节能环保产业将达15万亿元，基于我国打下的良好基础

（文/张家栋 编辑/高莘）

8月11日，中共中央、中国国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（下简称《意见》）正式对外发布。这也是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。

针对不同领域，《意见》提出多个量化目标：到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右；到2035年，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立；非化石能源消费比重提高到25%左右；营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右；大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右等。

根据中国工业和信息化部的数据显示，2022年，中国节能环保产业产值已超8万亿元，这也意味着，未来6年内，中国将在相关产业增加近一倍规模。

国家发展和改革委员会（下简称发改委）介绍表示，新的指导方针是在2012年中共十八大以来，中国在绿色低碳发展方面取得历史性成就之际发布的。

例如，截至2024年6月底，可再生能源装机容量已达到16.53亿千瓦，占全国总装机容量的53.8%。2023年，全国单位GDP能源消耗和碳排放强度分别比2012年下降26%和35%以上。

但发改委也提到，中国绿色转型仍面临困难和挑战，能源结构仍然以煤炭为主，化石能源和传统产业比重仍然较高。“此外，全球绿色转型遭遇挫折，环境和气候问题日益政治化，绿色贸易壁垒不断升级。”

所以《意见》强调，要推动消费模式绿色转型，鼓励人们追求绿色健康生活，扩大政府采购绿色产品范围和规模，推行以旧换新政策，增加绿色产品消费，在农村地区开展新能源汽车和绿色家电营销活动，促进绿色消费。

北京交通大学教授王元丰向观察者网表示：“全面绿色转型对于中国式现代化高质量发展意义重大，而高质量发展中，经济社会发展的绿色化、低碳化又是其中的重要标志。目前，我们面临的气候变化非常明显，《意见》的提出，有利于空间结构、产业结构的绿色低碳转型，令中国形成绿色低碳的生活生产方式，从而加速中国式的高质量现代化建设。”

此外，王元丰还补充了支撑中国快速绿色转型的基础源于我国多年来在节能环保产业领域打下的良好基础。他认为我国节能环保产业发展共分为三个时期，第一阶段为2006年开始到2010年的新兴战略阶段，在阶段末已经实现了两万亿产值；第二阶段则在2011年到2015年，阶段末的产值达到4.5万亿；第三阶段到目前已经达到8万亿产值以上。

坚定且快速的绿色转型发展，无疑是进一步推动经济社会全面绿色转型的有力背书。值得一提的是，自2020年发布“双碳”目标后，中国在绿色转型方面便发展迅速。

去年年底，汇丰银行在相关投资报告中指出，尽管与其他经济体相比，中国的绿色债券发行量在绿色融资中所占比例仍然相对较小，但中国绿色转型前景光明，且过去三年已经取得了重大进展。

诸如积极制定了可再生能源计划，逐步淘汰燃煤电厂。与此同时，中国太阳能、风能、核能、水能、生物质能等清洁能源消费比重在过去五年里从20.8%上升到25.5%。此外，除了公共部门主导的产能投资，中国还在推动增加绿色消费。该报告指出，近年来，新能源产品的销售和出口也正在成为中国经济的亮点。

本次针对经济社会的全面绿色转型，发改委指出，《意见》围绕5大领域、3大环节展开，涵盖领域分别包括：构建绿色低碳高质量发展空间格局，优化国土空间开发保护格局，打造绿色发展高地；加快产业结构绿色低碳转型，推动传统产业绿色低碳改造升级，大力发展绿色低碳产业，加快数字化绿色化协同转型发展；稳妥推进能源绿色低碳转型，加强化石能源清洁高效利用，大力发展非化石能源，加快构建新型电力系统；推进交通运输绿色转型，优化交通运输结构，建设绿色交通基础设施，推广低碳交通运输工具；推进城乡建设发展绿色转型，推行绿色规划建设方式，大力发展绿色低碳建筑，推动农业农村绿色发展。

具体来看，以近年来备受外界关注的中国新能源汽车产业为例，《意见》则三次提及，并称要“大力推广新能源汽车”。具体措施上包括：推动城市公共服务车辆电动化替代；到2035年，新能源汽车成为新销售车辆的主流；开展新能源汽车下乡活动，以扩大绿色能源消费。

另一方面，在新加坡《联合早报》的相关报道中，则提到了我国目前绿色转型金融工具的相对欠缺。

对此，《意见》明确表示要丰富绿色转型金融工具。延长碳减排支持工具实施年限至2027年年末。研究制定转型金融标准，为传统行业领域绿色低碳转型提供合理必要的金融支持。鼓励银行在合理评估风险基础上引导信贷资源绿色化配置，有条件的地方可通过政府性融资担保机构支持绿色信贷发展。鼓励地方政府通过多种方式降低绿色债券融资成本。积极发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具，有序推进碳金融产品和衍生工具创新。发展绿色保险，探索建立差别化保险费率机制。

兴业研究宏观团队研究表示，除了延长碳减排支持工具的实施年限之外，该工具的支持范围也有望拓宽。目前碳减排支持工具仅支持清洁能源、节能环保和碳减排技术三大领域，未来可能拓宽至更多领域如绿色建筑、绿色交通、低碳农业等。

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