调整中立政策？“瑞士将考虑与北约达成‘秘密协议’”

【文/观察者网 杨蓉】

俄乌冲突持续延宕，瑞士《展望报》（Blick）11日引述瑞士国防部一份尚未提交的报告披露称，瑞士政府被建议加强与欧盟、北约的合作，包括签署一项与北约的“秘密协议”，并调整其中立政策。

据悉，8月29日，由瑞士联邦主席（国家元首）兼防长薇奥拉·阿姆赫德领导的国防部将提交一份研究委员会的报告，该报告旨在为瑞士“未来几年的安全政策提供动力”。报道称，该报告讨论了许多瑞士安全政策中的“棘手问题”。北约官员此前访问布鲁塞尔期间，曾告知该研究委员会， 瑞士绝不能形成“安全漏洞”。

报告并不建议瑞士加入北约，但主张瑞士应当在“网络、混合战争、创新和复原力以及气候变化和安全等领域”加强与北约的合作，认为这将“增强瑞士的国防能力”。“北约在可预见的未来仍将是欧洲的安全保障。它是现代西方军队的标杆，定义了西方军事技术的标准。”报告写道。

若北约成员国遭到攻击，瑞士应以什么标准应对？身为中立国兼北约“和平伙伴计划”成员，这是瑞士面临的一个问题。报告建议，与其作出官方声明，不如与北约签订“秘密的、不具约束力的初步协议”，商定好缔约双方针对“远程导弹威胁、针对欧洲国家的大规模网络战或领空侵犯”等不同假设情况的应对内容。

报告还称，纵观瑞士历史，瑞士一直有与其他国家领导人等达成类似“秘密协议”的先例。不过，报道补充，迄今为止，瑞士尚未就此与北约进行任何会谈，故目前尚不清楚北约是否准备签署此类协议。

6月11日，2024年北约“老虎会”联合空军演习，瑞士空军F-18战斗机亮相视觉中国

报告表示，瑞士应该“认真”为集体防御做准备，包括参加北约演习，并敦促瑞士政府重新审视禁止该国向乌克兰运送坦克的《联邦战争物资法》。该法禁止瑞士向参与国际武装冲突的国家出口军火，即使是此前购入瑞士制造武器的国家也不得将这些武器转手出口给乌克兰。

有了俄乌冲突的“前车之鉴”，报告最后直接建议瑞士尽快恢复有关其中立政策讨论，调整其中立政策，认为这将使瑞士能够提前预测并“及时制定”对俄罗斯和北约、台海地区等潜在冲突的立场。

在俄乌冲突爆发后，瑞士加入欧盟对俄罗斯实施制裁，曾引发有关瑞士中立立场的辩论。瑞士联邦委员兼外长卡西斯此后提出“合作性中立”，试图重新诠释该国中立立场，但未获得联邦委员会同意。

《展望报》11日预计，这份最新报告提交到联邦委员会后也会引发各党派委员“激辩”，左翼和瑞士人民党都将尽一切努力防止“更多的北约、更多的欧盟和更少的中立”。联邦委员会是瑞士国家最高行政机构，由7名委员组成，每名委员各自掌管一个联邦政府部门。

此外，针对瑞士参加北约演习，尽管联邦委员会主张这在瑞士中立政策允许范围内，但联邦议会国民院（下院）最近警告说，这与瑞士的中立立场相冲突。联邦议会是最高立法机构，由具有同等权限的国民院和联邦院组成。只有两院一致批准，法律或决议方能生效。

据“今日俄罗斯”网站（RT）12日报道，瑞士根据宪法保持“永久中立”，其义务包括“不参与战争”，禁止从其领土或通过其领土向战区运送武器，向卷入武装冲突的国家提供雇佣军，以及确保自身的防御，但其中立性受到俄罗斯的质疑。

RT称，俄外交部长拉夫罗夫曾指责瑞士“公开敌视”莫斯科，因为它支持西方对俄罗斯的制裁，并冻结了数十亿美元的俄罗斯资产。今年6月，首届乌克兰“和平峰会”在瑞士举办。俄外交部发言人扎哈罗娃当时批评说，莫斯科“不认为主办此类会议的瑞士是中立的一方”，并否认瑞俄两国仍有定期接触。

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