蒂亚戈·诺加拉：中巴关系意义深远，巴西想当“首发球员”

【文/观察者网专栏作者 蒂亚戈·诺加拉（Tiago Nogara），翻译 马力】

本周初，意大利总理梅洛尼访华，舆论都在关注中意在“一带一路”——这项中国提出的发展倡议相关议题上的合作。这项倡议让西方紧张的同时，也为广大发展中国家带来了新的机遇。

正如意大利在“一带一路”问题上引发的争议一样，巴西——特别是卢拉上台之后的巴西，一直被中国人民看作是拉美的“好战友”，中国舆论也一直期待巴西能加入“一带一路”倡议，让两国之间的距离更进一步。

直到上周，巴西总统卢拉终于首次公开讨论了巴西加入“一带一路”倡议的可行性。卢拉总统表示，“鉴于中国希望与我们讨论丝绸之路的事情，我们将准备一份提案来评估巴西加入其中的收益……如果我们参与其中，巴西到底能得到哪些好处?”

在这之前，巴西副总统杰罗德·阿尔克明（Geraldo Alckmin）已于6月率领一个重要代表团访问了北京，其中包括来自巴西政府21个部门和其他一些政府机构的代表，以及众多商业领袖。今年是中巴两国建交50周年，巴西参与“一带一路”倡议，已经成为两国进行讨论的重要议题。

2023年4月，在卢拉总统访华期间，他的国际关系高级顾问兼外交官塞尔索·阿莫里姆（Celso Amorim）在接受中国《环球时报》独家采访时已经表示，巴西对参与“一带一路”倡议“非常有兴趣”，但他也强调有必要了解“将会有哪些具体项目可以合作”。

2023年4月12日，巴西总统卢拉抵达中国，开始正式访问。视觉中国

考虑到卢拉总统最近的表态以及塞尔索·阿莫里姆早些时候的发言，仍有几个问题需要获得解答。

“一带一路”倡议给发展中国家带来了好处，加强了互利共赢关系，为加强基础设施建设和贸易互联互通提供了有力支撑，这些都是有目共睹的。此外，巴西长期以来就存在基础设施建设赤字和投资不足的问题，巴中两国之间存在显著的商业互补性，这些也是众所周知的。鉴于巴中两国的步调越来越一致，巴西加入这个已有150多个国家参与的“一带一路”倡议的主要障碍是什么呢？若要给出答案，至少需要触及以下三个重要问题：

1.巴西与美国的关系；2.巴西产业界对深化与中国商业关系的担忧；3.加入“一带一路”倡议对巴西和拉美地区在世界上重新定位所带来的影响。

在某种程度上，上述这些问题的存在导致了目前巴西所表现出来的沉默，以及在外交政策领域的倾向，而且所有这些问题都是互相关联的。

首先，就巴西与美国的关系而言，卢拉政府和拜登政府之间的紧密联系，不仅是因为存在共同的合作议程，而且还因为巴西劳工党和美国民主党都对遏制极右翼崛起极为关注，前总统雅伊尔·博索纳罗（Jair Bolsonaro）和唐纳德·特朗普（Donald Trump）之间的关系就说明了这一点。上述因素使得卢拉政府在处理巴美关系时不得不进行一些微妙的考虑，须知卢拉是在2022年的第二轮选举中以微弱优势当选的，他严重依赖与保守派和自由派的联盟来保持其政府的稳定。

由于中国已经成为南美国家的主要贸易伙伴，也是整个拉美地区的第二大贸易伙伴，美国要求该地区减少与中国关系的施压已经变得越来越明显。因此，这也是巴西政府需要面对的一个重要问题。

卢拉总统已于7月22日表示，“我们不想为了与中国在一起而站在美国的对立面”，但他坚称他打算“与中国讨论丝绸之路的合作问题”，这一讨论将在秘鲁举行的下一次亚太经合组织（APEC）会议上进行，卢拉总统是第一次被邀请参加该会议。

其次，就巴西产业界而言，他们一直以来就对深化与中国的关系有所疑虑，因为中国产品不仅在巴西国内，而且已经在整个南美地区，从巴西制造商手中夺走了市场。这个问题由来已久，当巴西国内就是否加入“一带一路”倡议展开讨论时，自然也是绕不开的。

然而，众所周知，由于卢拉政府对巴中关系极为重视，他甚至可以为此绕开巴西某些民族产业利益集团。当卢拉政府在21世纪初承认中国的市场经济地位时，这一决定曾遭到巴西制造业重要部门的反对，而且这些制造业部门在巴西政治环境中是劳工党的核心盟友。

不过，很显然，巴西产业界的担忧迫使巴西政府不得不对参与“一带一路”倡议持谨慎态度。巴西政府外交部门和总统本人曾多次表达深化与中国战略伙伴关系的愿望，但他们也表示，巴西在巴中关系中不能仅仅扮演一个矿产和农产品出口国的角色，只有在满足巴西这一愿望的合作框架内，他们才会积极推动与中国战略伙伴关系的深化。

因此，巴西在“一带一路”倡议中扮演何种角色，与巴西政府的最终决策高度相关。卢拉总统曾用踢足球做类比：巴西是否加入“一带一路”倡议取决于“是否知道我们在整个球场上的位置，是否知道我们将扮演怎样的角色，因为我们不想成为替补球员，我们要做首发球员。”

至于第三个问题，它与前面两个问题无疑是相互关联的。中国在拉美经济中所扮演的角色越来越重要。随着“一带一路”倡议的不断推进，拉美国家对外贸易的重心正从大西洋区域向太平洋区域转移。早在21世纪初，巴西劳工党政府就已经预见到这一进程，这使得巴西在深化南美基础设施一体化的努力中发挥了主导作用。以“南美洲区域基础设施一体化倡议”（IIRSA）为例，巴西国家经济和社会发展银行（BNDES）和巴西建筑公司就在其中发挥了重要作用。不过从20年后的今天来看，这些倡议基本上都失败了。

一方面，由于拉美地区前左翼和中左翼政府的削弱以及各方在进行中的区域一体化项目中分歧的加剧，支撑这些倡议的政治和制度机制（如南美国家联盟），实际上已经不复存在。

另一方面，“洗车行动”（Operation Car Wash，巴西于2014年启动的大规模反腐败调查，多位政要和国企高管被查，前总统卢拉被捕入狱，此次行动源于巴西警方对一个不法商人旗下加油站和油罐车进行的调查，故被称为“洗车行动”）对巴西经济的影响，特别是对巴西国家经济和社会发展银行（BNDES）和巴西国有建筑公司的影响，导致巴西领导本区域内各国进行基础设施一体化的能力遭到严重削弱。

在此背景下，推动对与“一带一路”相关的互联互通和基础设施项目进行大力投资，不仅是南美和拉美地区国家的迫切需要，而且可能也是未来数年实现南美基础设施一体化这一目标的唯一可行选择。考虑到巴西多元化的产业基础及其在该地区的政治和经济影响力，加入“一带一路”倡议并在其拉美项目中发挥核心作用具有重要意义，有可能助推巴西在地区事务中重新发挥主导作用。

一些分析人士强调，在劳工党执政期间，中国和巴西之间的密切关系仅仅是意识形态上产生共鸣的结果。然而，有必要指出，巴西所考虑的问题其实远远超出了这一框架。在国际体系转型、美中两国矛盾不断加剧的背景下，作为南半球最大的发展中国家，巴西自然会致力于最大限度地提高自身与美中两国的议价能力。巴西看待问题的这一视角，有着深刻的历史背景，体现在整个20世纪的巴西外交决策过程当中。

值得回顾的是，在巴西外交界具有深厚背景的里奥·布兰科（Rio Branco）男爵担任外交部长期间，他曾亲历了美国一步步逐渐承担起英国在巴西外交政策中所扮演的那种核心角色。这位男爵自称是保守派，是奉行君主制的里奥·布兰科（Rio Branco）子爵之子，他与美国人建立了所谓的“非书面盟友关系”。他这样做并非出于对美国意识形态或政府体制的钦佩，而是因为他意识到在那个历史时刻，与美国建立关系对于确保巴西的稳定和发展至关重要。“非书面盟友关系”一词是由美国历史学家布拉德福德·伯恩斯（Bradford Burns）创造的，用来描述19世纪和20世纪初巴西和美国之间的默契关系，这种关系建立在稳定和经济发展的共同利益基础之上，当时英国仍是世界上的主导性大国，也是巴西的主要贸易伙伴。

同样，尽管戈图里奥·巴尔加斯（Getúlio Vargas）承认自己从年轻时起就认同进步理想，但他在第二次世界大战期间，并没有拒绝与纳粹德国和法西斯政权建立一定程度的临时性关系，这样可以让巴西获得更好的条件，以便让美国重新武装巴西军队并在巴西建立一座先进的钢铁厂。巴西历史学家格尔森·莫拉（Gerson Moura）将二战期间巴西在美国和德国之间采取周旋政策的时期称为“务实的等距离交往”。巴西最终与盟国一起参战，积极参与反法西斯战争。然而，巴西并不是自动这样做的，也不是出于其统治者的意识形态偏好。在此之前，巴西与美国就重新武装巴西部队，协助在里约热内卢的Volta Redonda建造一座先进的钢铁厂，以及在其他与巴西国家利益有关的重要问题进行了详细的谈判。

即使是在1964年至1985年期间的军事独裁时期，当巴西与华盛顿的激进反共政府建立牢固联盟时，巴西政府也没忘记对与美国签署双边军事协定进行驳斥，并且巴西还是世界上第一个对具有社会主义倾向的安哥拉人民解放运动（MPLA）政府给予承认的国家。

所有这些历史的共同之处在于，巴西的外交政策与执政联盟的意识形态偏好无关，巴西仅关注客观经济利益和自身在世界上的政治地位。这就是巴西看待国际问题时所采取的基本框架。

关于加入中国“一带一路”倡议的全国性讨论，正在这一框架内展开。在国内，巴西政府不可避免地要考虑来自产业部门的压力，警惕潜在的市场损失；它还要应对来自保守派人士的批评，这些人对中国“一带一路”倡议的态度与美国是完全一致的；此外巴西政府还要对加入“一带一路”倡议可以给国民经济带来的收益、为巴西人民创造的福利以及对推动巴西的经济和工业重建带来的好处进行计算。

从国际角度来说，加入“一带一路”倡议与巴西政府在国际体系快速转型、政治矛盾加剧的背景下所采取的政策是不无关联的；巴西致力于在拉美地区和全世界取得自己的地位；巴西将在更加广泛的“一带一路”发展和建设中发挥自己的作用，尤其是巩固自身在南美洲以及整个拉美地区的影响。

近几十年来，巴西和中国在建立一个更加民主和多极化的国际秩序方面步调越来越趋向一致。巴中地球资源卫星（CBERS）等双边合作项目的成功，以及“金砖+”等多边合作机制建设的推进，为巴西加入“一带一路”倡议提供了有利条件。

“一带一路”倡议对国际秩序的未来具有十分重要的影响力，为了参与这一倡议，考虑到巴西在加入这一的倡议时所寻求获得的突出地位，有必要阐明加入其中所需涉及的诸多细节。毫无疑问，中国的经济和社会发展成就是一盏明灯，照亮了所有那些梦想建立一个新的全球秩序的人，这个新秩序将埋葬那些标志着“帝国主义”时代的具有不对称实力的不公正的霸权，列宁正确地把他们称之为“资本主义发展的高级阶段”。对巴西和巴西人民来说，加入“一带一路”倡议并继续致力于建设一个新的时代，这不仅是必要的，而且将是一个十分重要的选择。

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