侧记｜盛夏的上海，奋力开创进一步全面深化改革新局面

盛夏时节万物蓬勃，聚焦贯彻落实党的二十届三中全会精神，上海奋力开创进一步全面深化改革新局面。

7月29日，中国共产党上海市第十二届委员会第五次全体会议在世博中心举行。全会审议通过《中共上海市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的决定》（以下简称《决定》）。

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上海是改革开放的前沿阵地，也是世界观察中国的重要窗口。在党的二十届三中全会胜利闭幕之际，上海召开市委全会，备受瞩目。市委书记陈吉宁就《决定（讨论稿）》作了说明，并就贯彻全会精神和做好下半年工作作了讲话。

全会指出，当前和今后一个时期，全市上下要把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为重大政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，努力在进一步全面深化改革的伟大实践中创造新的不凡业绩。

澎湃新闻记者现场注意到，结合《决定（讨论稿）》，上海市委委员认真讨论，谈想法、提建议。会场出现多个高频词，如经济改革、国企改革、“五个中心”、教育科技人才等等。这些关键词，关乎上海扎实走好每一步，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

上海 视觉中国 资料图

高站位谋划

上海市委全会通过《决定》，重点部署了未来一个时期的重大改革举措。这次谋划，一方面与贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》相结合，另一方面，与贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神相结合。

近年来，总书记多次考察上海，交办多项重大改革任务。比如，发挥临港新片区等重点区域改革开放试验田作用，深入推进长三角一体化发展，强化科技创新策源等等。针对这些重要指示要求，《决定》在相关条目中均部署相关改革措施。

同时，此次上海市委全会通过的《决定》，还与贯彻中央支持上海改革发展系列重要文件精神相结合，与上海市委三次全会和四次全会提出的具体任务相结合。

对上海而言，进一步全面深化改革，意味着全面深化、系统部署、接续推进。

“党的二十届三中全会刚闭幕，市委就召开了这次全会，体现了谋定而快动的上海速度，也体现了有令必行的上海态度，更体现了奋力一跳的上海高度。”上海市委委员、市委统战部副部长、市民族宗教局党组书记王珏说。

王珏表示，这次会议的主题是要发挥上海的龙头带动和示范引领作用，彰显了上海敢为人先、奋力一跳的高度。上海市委的《决定》，既对标中央要求，也立足上海实际，给出进一步全面深化改革的上海方案，发出了继续担当改革开放排头兵、创新发展先行者的“上海宣言”。

深化经济体制改革

上海是中国最大的国际经济中心和重要的国际金融中心。此次市委全会将经济体制改革放在突出位置，也意味着，上海进一步全面深化改革，就是要以深化经济体制改革为牵引。

上海市委委员、市政府副秘书长、市发改委主任顾军认为，经济基础决定上层建筑，经济体制改革对其他方面的改革具有重要影响和传导作用，是牵一发而动全身的突破点。

顾军说，这项改革任务落在发改部门，就是首先要科学谋划和整体推进“五个中心”建设，为国家试制度、测压力、探新路。

“五个中心”是中央交给上海的重要使命，也是上海进一步全面深化改革的重要领域。此次上海市委全会相关文件，对“五个中心”各自的功能定位，在经济体制改革的内容中分别有针对性地单列一条，集中部署改革任务。

2023年5月15日，上海，日出时分，航拍临港自贸区新片区滴水湖。视觉中国 资料图

顾军提到，临港新片区、虹桥国际中央商务区、长三角生态绿色一体化发展示范区等承载改革任务的重点区域，将根据各自功能定位，深化改革、区域联动，服务“五个中心”建设。

值得一提的是，上海“五个中心”建设不断加快。2023年，上海金融市场交易总额再创新高，达到3373.6万亿元人民币。2023年，上海口岸货物贸易总额达到10.7万亿元，继续保持全球城市首位。2023年，上海港集装箱吞吐量也达到4915.8万标准箱，连续14年排名世界第一。

2023年7月21日，上海港，洋山深水港自动化码头繁忙有序。视觉中国 资料图

对上海发改部门而言，长三角一体化发展、优化营商环境，也是接下来改革的重点工作。

推进长三角一体化发展，服务构建全国统一大市场，是中央高度重视的改革任务，是服务构建新发展格局的重要支撑。顾军说，长三角地区未来要在基础制度规则统一、市场设施高标准联通、要素商品跨省自由流动等方面，继续探索突破，通过改革解决更多深层次问题。

截至2024年，上海连续七年在岁末年初推出优化营商环境的行动方案，从1.0版到如今的7.0版，背后是上海对国际一流营商环境多年如一日的追求。

“对标世界银行新评估体系，抓好重点领域改革，同时围绕国家的新要求，通过法治途径固化改革举措，持续修订上海市优化营商环境条例。”顾军表示，优化营商环境没有最好，只有更好，永远在路上。

深化国资国企改革

构建高水平社会主义市场经济体制，深化国资国企改革，优化民营经济发展环境等内容，也是此次上海市委全会的重点议题。

“自2023年开始，根据全国统一部署，上海的国企改革进入到了深化提升的阶段。我们出台了国企改革深化提升行动的上海方案。”上海市委委员、市国资委党委书记、主任贺青说。

贺青提到，这一轮国企改革的突出特点，从改革目标看，更加强调增强国有企业核心功能和提升核心竞争力。从功能定位看，要发挥国有企业科技创新、产业控制、安全支撑作用。

与此同时，要推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

“党的二十届三中全会，以及这次召开的市委五次全会，都系统谋划了未来一段时间国资国企改革的重点任务。”贺青说，下一步将结合《决定》，逐项深化研究、细化落实。

上海市委委员、奉贤区委书记袁泉说，奉贤区的国企数量不少，对区属国企而言，要进一步提升核心竞争力，下一步将从两个维度探索和激励，一是使命驱动，二是利益驱动。

此次上海市委全会提出，因地制宜培育发展新质生产力，持续壮大集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，围绕构建创新生态、产业生态和培育龙头企业、高增长企业，出台政策、部署任务。

上海新时达机器人有限公司机器人测试区，工作人员正在调试测试机器人。赖鑫琳 摄

奉贤区是上海的先进制造业重要承载区之一，制造业占地区生产总值比重长期在60%以上。“下一步，我们还是想聚焦科技创新引领，打造现代产业体系，要大幅提升全要素生产率，推动主导产业的集群式发展。”袁泉说。

教育科技人才体制机制一体改革

全面建设社会主义现代化国家，教育是基础，科技是关键，人才是根本。这次上海通过的《决定》，突出统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。

上海市委委员、市政府副秘书长王平直言，教育、科技和人才最终的基础、原动力是教育。从教育来说，教育综合改革的目标，在《决定》中予以明确，即建设高质量的教育体系。

高质量教育体系分为两块，一是基础教育，一是高等教育。基础教育是高质量教育体系当中的基点，高等教育是高质量教育体系当中的龙头。

“我们的基础教育就应该建设更加普惠均衡优质的基础教育，0~18岁，每一阶段都要把它建设好。”王平说，从高等教育来说，重点是高等教育综合改革。

在王平看来，高等教育综合改革，其一是学科调整，就是要建立科技发展、国家战略牵引的学科动态调整机制。二是人才培养模式的变化，强调围绕重点产业方向，进行产教融合改革。

举例来说，人工智能人才的培养，通过传统的高校教育模式，或许已经难以适应，而应该通过高校与企业合作推出新的培养模式。

此外，高等教育改革还涉及科研改革与人才培养评价体系改革等方面。

“在一些领域上，我们杨浦立志先行率先试点。”上海市委委员、杨浦区委书记薛侃说，根据《决定》相关改革任务，特别是在教育、科技、人才一体化发展机制试点上，杨浦立志有所破题。

在杨浦区，教育、科技和人才资源非常丰富。“我们在这方面也将会联动在地的高校、科研院所、科技企业和人才机构，一起来谋划，实现高质量教育，高水平科技和高层次人才的同频共振，也为提升区域全面创新体系整体效能提供有力支撑。”薛侃说。

这次上海市委全会上，上海市委委员争相发言、认真讨论，纷纷表示将高举改革开放旗帜，勇于开拓、积极作为，以排头兵的姿态和先行者的担当，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。