美加州开始拆除流浪汉营地，州长纽森：不要再有任何借口拖延

【文/观察者网 阮佳琪】

综合美联社、纽约时报等25日报道，当地时间周四，美国加利福尼亚州州长纽森（Gavin Newsom）当天发布行政命令，要求州政府机构拆除全州无家可归者营地。

加州是美国流浪汉问题最为严重的州，全美近三分之一流浪人员人口都集中于此。他在社交媒体发布的视频中号召全州行动：“是时候在地方层面采取紧急行动，清理这些场所，关注公共卫生与安全。现在已经没有任何借口了。是时候让大家各司其职了。”

据报道，纽森采取这一行动，正值美国最高法院推翻下级上诉法院一项裁决之际。该裁决原本认定，在没有庇护所床位的情况下，强迫户外露宿者离开营地属于违宪行为。很长一段时间，许多州因为这项规定在解决流浪汉问题上束手束脚。

但这道命令也遭到“治标不治本”的批评。包括洛杉矶市市长等地方官员和一些非营利组织认为，增加社会福利性质住房才是解决流浪汉问题的关键，扫荡行动一段时间后，流浪汉营地仍会重现。同时，随着今年4月州审计结果的释出，流浪汉问题在州政府已经花费了240亿美元治理的情况下仍收效甚微，也引发不少质疑。

美国住房与城市发展部的数据显示，到2023年，加州有18万无家可归者，位于全美之首，其中大部人都睡在户外。

根据加州州政府官网公开的新闻稿，纽森这一新命令将指示州政府机构采取紧急行动，解决危险营地的问题，同时为居住在这些露营地的个人提供支持和帮助，并为各市县采取同样的行动提供指导。

具体来看，命令要求各个州机构和部门采取与加州交通部门已有政策相一致的措施和计划，包括优先拆除存在健康和安全风险的营地，如水道沿线露营地、至少提前48小时通知受影响民众并为他们提供社会服务、为受影响者的财物提供存放处至少60天等。其声称，自2021年7月以来，加州交通部门已通过类似政策拆除了超过1.1万个营地。

该命令明确表示，拆除营地的决定权仍在地方当局手中。不过美联社指出，虽然这项行政命令对加州下属市县地方政府不构成法律约束，纽森无法直接命令地方政府采取措施，但州政府可以通过扣留地方拨款资金进行施压。2022年，他就曾以流浪汉问题缺乏进展为由，威胁扣留地方政府10亿美元的预算。

美联社指出，在美国最高法院做出允许对公共场所露营者进行执法行为的裁决后，这道命令是纽森迄今为止采取的“最大胆”的行动。加州政府网站也提到，随着美国最高法院作出判决，地方政府现在拥有了处理危险露营地的工具和权力，并可帮助为露营地居民提供所需的资源。

据介绍，当地时间6月28日，美国最高法院推翻第九巡回上诉法院的一项裁决，该案是几十年来最高法院审理的最重要案件之一。该裁决称，如果没有任何收容床位，政府不能强迫人们离开营地。一些机构和地方政府因此没有拆除露营地，还有地方政府则在拆除营地后面临诉讼。

当地时间6月28日，加利福尼亚洛杉矶，一个人走过贫民窟社区无家可归者的营地。视觉中国

据纽约时报报道，自最高法庭做出裁决以来，加州各地官员已迅速采取行动，加紧清理营地，比如奥克兰市已经开始转移居民。

这其中，旧金山市长布里德（London Breed）的表态最为积极，她承诺将进行一次“非常积极的清查”，8月份开始清理全市露营地。她的办公室还表示，州长的命令不会影响城市的运作。

值得一提的是，旧金山正是去年年底为迎接亚太经合组织（APEC）峰会，被下令“爆改”市容市政建设，街头垃圾和流浪汉“一夜消失”的地方。

纽森曾直言，“整治旧金山市容就是为了迎接APEC会议召开。”

洛杉矶市长卡伦·巴斯（Karen Bass）的立场更为谨慎，她是加州少数几位批评最高法院裁决的民主党官员之一。同样在周四发布的一份声明中，巴斯称她更倾向于采取一种更全面的方法来解决无家可归问题，“以住房和服务为主导，而不是定罪”。

她认为，仅仅将人们从一个社区转移到另一个社区，或以传票代替住房的策略是行不通的。

与此同时，也有住房倡导者对纽森的这一命令做出强烈抨击。非营利组织“全国低收入住房联盟”负责人黛安·延特尔（Diane Yentel）批评这道行政命令“只是政治权宜之计，而非真正的解决方案”，最终会导致流浪汉问题恶化。

当地时间3月7日，加利福尼亚州洛杉矶，一位无家可归者向警察表达不满。视觉中国

加州住房组织Housing California的迪维亚·希夫（Divya Shiv）也引用美国智库兰德公司本月初的一项最新研究指出，清理行动并没有长期减少无家可归者的数量。

综合美国有线电视新闻（CNN）报道，这份研究报告显示，根据对威尼斯、好莱坞和洛杉矶贫民区等三个露营地的观察，清理行动后无庇护人口暂时减少，但平均持续两到三个月，就会恢复如初。

该组织也视社会福利住房为最终解决方案。“一两个月后，人们又会回来，这是因为，问题在于没有足够的经济适用房和支持性住房，他们又能去哪儿？”希夫说。

美联社还提到，虽然纽森政府自称，加州在过去5年里已花费约240亿美元清理街道和安置居民。在2022-2023财政年度，这些投资帮助了16.5万名无家可归者入住临时或永久性住房。但根据今年4月公布的州审计结果发现，加州政府并没有持续跟踪花费在这方面的巨额公共资金是否真正改善了这一状况，该州仍然缺乏可靠透明的数据，来充分了解为什么许多城市的流浪汉问题仍没有得到改善。

美国全国公共广播电台12日报道指出，美国正在遭遇严重的“流浪汉危机”，包括洛杉矶和纽约等主要城市的无家可归者日益增多，街道上随处可见，即便当地政府已投入数十亿美元援助金也收效甚微。在对加州数千名流浪汉问访后发现，很多人因吸毒、心理疾病、低收入而流离失所。调查还提到，近20%的受访者因蹲过监狱难以找到工作和住房。

《国会山报》曾指出，无家可归者泛滥问题是美国政府系统性的失败，是住房、医疗、就业和司法系统等多部门失败政策的综合产物。

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