代思佳、施兰茶：和中国相比，印度考公才是“地狱模式”

【文/观察者网专栏作者 代思佳、施兰茶】

近年来我国“考公热”愈演愈烈，许多考生大呼“太卷”。比如近日又有新闻报道，一位斯坦福博士拟被录用到安徽一乡镇公务员岗位，这“卷”的程度着实令人诧异。

殊不知，凡事爱拿中国比较、人口数量已如其所愿晋升世界第一的印度，在考公上也不遑多让，而且与我国相比，印度考公的难度当属“地狱模式”。一些机构将该考试列为印度“最难考”十大考试之首，印度人甚至认为只有中国高考才能与之相提并论。

印度的公务员考试（Civil Services Examination，下文简称CSE）到底有多难？为什么每年数以百万计的印度人挤破头都想考上公务员？印度的公务员培训行业发展又是如何？本文将带各位读者好好探索一番。

资料图来源：印媒

一、公务员考试难，难于上青天

据印媒报道，有人曾让ChatGPT做了一套2022年CSE真题，ChatGPT只答对了54分（满分100），未能通过初试——CSE的难度可想而知。

具体情况，我们可以从报考条件、报录比、考题三方面来直观感受一下。

首先，CSE的报考条件较为苛刻，限制年龄、学历和考试次数。

CSE只接受大学本科（或同等资格）的考生报名，普通考生的年龄限制为21至32岁，对于表列种姓/部落（SC/ST）、其他落后阶层（OBC）等特定群体则适当放宽3-10岁。

印度公务员最特别的一点是限制考试次数。由于每年考生人数过多，为控制考试规模，负责印公务员考试组织机构——联邦公共服务委员会（UPSC）规定印度普通考生一生最多只能考6次，但对特定群体考试次数有所放宽。

与其同类型的中国“国考”，年龄多限制在18周岁以上、35周岁以下，部分放宽至40周岁，且不限制考生考试次数。

再来看看CSE的竞争比。

2019-20财年共有115.5万名考生报考CSE，最终录取812人；2020-21年105.7万人报考，录取922人；2021-22年111.2万人报考，录取833人；2022-23年约有130万人报考，最终录取1016人。据计算，2023年CSE考试竞争比为1280:1；总体通过率仅为0.2%。

相比之下，我国国家公务员局数据显示，2021-22年国考212.3万人报名过审，平均竞争比为68:1（通过率为1.47%）；2022-23年有259.77万人过审，竞争比约为70:1（通过率为1.42%）；2023-24年共有303.3万人过审，竞争比近77:1（通过率为1.29%）。

从这个角度看，印度公务员考试的竞争激烈程度远高于我国。

其实不仅是竞争激烈，CSE的考试内容也是出了名地难。

印度CSE分为三个阶段，即初试、主试、面试。同时，考试内容范围很广，但没有参考书。

CSE初试以多项选择题为主，且不计入总成绩。

第二阶段为主试，共有9门考试科目，分别为必修印度语言、英语、论文、综合研究试卷I（历史、艺术和文化、地理、社会）、综合研究试卷II（政体、治理、社会公平、国际关系）、综合研究试卷III（技术、经济发展、生物多样性、环境、安全、灾害管理）、综合研究试卷IV（行为准则、能力倾向、职业操守）、选修试卷I和II（包括电气工程、医学等25门科目以及印地语等22种语言可供选择）。

通过主试的考生将进入面试/性格测试。在这一轮，考官将通过询问考生的爱好、时事、常识等，最终判断他们是否适合当公务员。如果说前面两轮考试可以仅凭实力通过，最后的面试就需要靠考生的长期积累和一些运气。

因此，最终能通过考试成为印度公务员的人，真可谓是实力与运气并存的“天选之子”。

印度公务员考试面试，既考验平日积累，也需要一些运气资料图来源：印媒

二、印度公务员制度

印度的公务员制度与其殖民历史息息相关。英国殖民时期，印度公务员制度为英国提供源源不断的人才以统治印度，是其维系殖民体系的“钢铁骨架”。

1757年，东印度公司出于管理需要，创建契约公务员制度。这时的公务员是由董事任命，并且必须与公司董事会签署契约。

1854年，任命制公务员制度被废除，取而代之的是以考试成绩为基础的印度公务员制度（ICS）。为此，英殖民统治者专门设立了公务员制度委员会。1864年，萨蒂扬特·泰戈尔（印度著名诗人罗宾德拉纳特·泰戈尔的兄弟）成为历史上第一位通过ICS考试的印度人。值得注意的是，1922年前，ICS考试才开始在印度举行，此前一直在伦敦举行。

在1947年印度独立后，印度公务员制度（ICS）得到沿用，但是与印独立前的ICS有所不同。如今印度公务员考试主要用于选任印度行政服务局（IAS）、印度外事服务局（IFS）、印度警察服务局（IPS）、中央政府及其各部门的高级官员。印现任外长苏杰生就是该考试的杰出代表，他于1977年加入IFS，并成为第一位担任内阁级外交部长的前外秘，完成从事务官到政务官的转型；他还曾担任印度驻华大使，对印度外交政策，尤其是对华政策影响深远。

三、公务员考试何以让人趋之若鹜？

从历年考公报名人数来看，印度“考公热”一直没有退烧。而数以百万计的考生争先恐后报考，背后有几大主因。

一是工资高、待遇好。

印度公务员薪资与其工作年限、职务有关。工作前1-4年，基本工资为5.61万卢比；工作满9年后，工资能达到7.88万卢比；工作16至24年后，月工资可达14.42万卢比。除基本薪水之外，印度公务员还享有许多福利，比如印度行政服务局（IAS）和印度警察服务局（IPS）会分配住宿、政府专车、安保人员，还有其他细项津贴。与之相比的是，印度普通劳动者最低工资约为每月5340卢比，平均月薪不到5万卢比。

印度公务员考试的热度各地有所不同，总体来看是北方大于南方，主要原因之一是印度南部经济较发达，能提供更多优质工作机会。

二是从政起点高。

和中国一样，印度并非只有通过CSE才能进入体制内，除了“国考”，还有各邦的公务员招考、警察招考、教师招考，等等。只不过，相比其他考试，CSE的性价比更高。

就印度行政服务局（IAS）来看，通过CSE考试录取的考生第一天起就成为IAS官员，而邦级官员想要晋升为IAS官员一般需要8-22年。IAS有明确的晋升渠道，工作3-5年可晋升为“副专员”（副专员负责行政区的一般行政事务，同时担任地方行政长官和税收官），而邦级公务员在临近退休时才可能晋升为副专员。此外，IAS的官员可在全国范围内任职，而邦公务员只能在邦内任职。

可以说，通过CSE的人的起点是大多数地方公务员的政治生涯终点。此外，由于印度宪法规定“印度公务员必须中立”，这也一定程度上保证了公务员不会因执政党变更而被随意更换，毕竟无论是哪个政党上台都需要有人执行他们的政令。

三是社会地位高。

印度人口众多，资源分配十分不均，这种情况下，对资源分配具有一定的自由裁量权的公务员就成了印度人理想的工作。因此，印度公务员考试也被很多印度社会底层视为阶级跃升的通道。尤其是在几千年根深蒂固的种姓制度背景下，无数家庭更是希望子女能通过考公改变家庭社会地位。这也是为什么在印度经常能见到诸如“UPSC考生因迟到被拒绝入考场，家长伤心欲绝”“市政清洁工的儿子通过了UPSC考试”之类的新闻。

资料图来源：印媒

四是印度社会考公氛围浓厚。

一方面是考生家人“望子成龙、望女成凤”，印度家庭往往会举全家之力支持考生备考，其中也不免有家长违背子女意愿逼迫子女考公；而一旦考上公务员，这些子女会被视作全家乃至该邦的荣耀。

另一方面，印度的媒体和培训机构通过对成功考生的个人报道，在全社会营造浓厚的考公氛围。在印度，上至总理下至平民百姓都在关注公务员考试。因此，你会在印度看到这样奇特的现象：印度官员写书传授考生备考经验、印度总理莫迪发文祝贺考生、关于公务员考试的电影《十二年级的失败》票房大卖……

四、公考培训产业繁荣发展

哪里有需求，哪里就有市场。这个每年百万级考生的印度公务员考试成了培训机构眼中的一块肥肉，甚至连中国公司都曾试图进场分一杯羹。有数据显示，印度考公培训市场价值300亿卢比，并且有着完整的产业链，市场前景十分广阔。

德里是印度考公人的圣地，这里聚集着数百家公考机构，有着完整的公考培训生态系统，包含笔试、面试辅导、住宿、饮食、辅导书等一条龙服务。更重要的是，这里还有全印度最有名的培训老师，以及关于考试的一手信息。

但是，在德里参加培训的费用对于印度普通家庭而言是一笔巨大花销，每年仅报名费就需15万至20万卢比，此外还有租房等费用。不过这些对于考生来说都不是最大的困难，最大的困难在于他们也不知道这样的日子何时能结束，毕竟在印度公务员考试中，成功是意外，失败才是常态。

一个个年轻人怀揣梦想来到德里，有的人成功“上岸”成为人们口中的“明星”，有的人历经一次次失败仍在坚持，被人称作“有志者”。还有一群人，在历经失败后选择加入印度公考培训行业，或是成为销售，或是成为教师；不过，正如德里某培训机构销售人员阿蒂所分享那般，“每当我回到家乡，我都会劝说我的表弟表妹们参加这项考试。我亲眼目睹人们的生活发生了怎样的变化。我做不到，但其他家庭成员可以。”

尽管印度公务员考试通过率低得吓人，但数百万个印度家庭仍会克服一切困难、坚持送他们的孩子参加考试——虽是千军万马过独木桥，但万一过了呢？

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