晨枫：加拿大军费要达到GDP的2%了，但对美国耍了一个大滑头

【文/观察者网专栏作者 晨枫】

在2024年北约峰会上，小特鲁多宣布将在2032年实现2%GDP用于军费的目标，而其中一个重要目标是，加拿大将建造12艘可在冰下运作的常规潜艇。

这对于美国来说即使好消息又是坏消息，好消息是再过几年“老大难”的加拿大终于要达标了，但是坏消息是小特鲁多又在耍滑头了。

2032年达标2%GDP用于军费目标

作为北约的12个创始成员国之一，加拿大在2014年与其他成员国共同签署了一项承诺，同意将GDP的2%用于国防开支。随着西方对俄罗斯的“担忧”与日俱增，预计北约32个成员国中的23个将在2024年实现这一目标，但加拿大不是其中之一。

在过去十几年里，加拿大国防开支从哈珀时代的0.97%增加到现在的1.33%。2024年4月，小特鲁多承诺在2030年达到1.7%。除非他还能侥幸再次当选，否则2030年就已经是他的任期之后的事情了。更重要的是，这依然低于北约2.0%的要求。5月，23名美国参议员组成的跨党派团体致信小特鲁多，对加拿大依然无法兑现2%的承诺“深感失望”。

美国历来承担北约防务的大头，国防开支常年维持在GDP的4%水平，当前虽然降低到约3%。但这也是因为美国沉重的债务和两党恶斗屡屡威胁政府停摆，使得“地主家也没有余粮”了。所以近年来美国一直对盟国施加高压，要求达到2%，分担北约防务的财政负担。

在特朗普时代，美国就曾因为大批盟国不愿承担应负的责任而威胁要退出北约。在当前的竞选中，特朗普再次威胁不保卫不达标的北约盟国：“俄罗斯要对它们做什么，随意。”这样的表态使得大批北约盟国不寒而栗。

不过不管美国怎么威胁，加拿大都不在美国“不保卫”的行列。加拿大甚至不能拒绝美国的“保卫”，因为这传统上是美国唯一有可能受到真正威胁的方向。

加拿大隔北冰洋与俄罗斯相望，不管是轰炸机还是洲际导弹，北极路线是俄罗斯通往美国的最短路径。为此，美国与加拿大在1957年组建了北美防空司令部，统一指挥阿拉斯加、加拿大、美国本土的空中和陆基防空力量，包括导弹预警和空间防卫。

俄罗斯在实验中连续发射潜射洲际弹道导弹俄罗斯国防部

这使得位于夏延山下的北美防空司令部中，虽然司令由美国空军上将担任，但属下军官依旧在美国和加拿大之间分摊，在指挥和参谋职能上不分你我。

另一方面，美国国防从来不是以本土防卫为主，而是以远征作战为主。现在最重要的方向是印太，但美国的国本源自欧洲，北约才是美国安全政策的基石。

在75年前的1949年4月4日，北约创始国的领导人在华盛顿的安德鲁·梅隆会堂签署《华盛顿协议》，北约组织宣告成立。第一届北约峰会于1957年在巴黎举行，第二届要到1974年才在布鲁塞尔举行。此后峰会越来越频密，但要到北约成立40年、冷战结束的1989年后，北约峰会才成为每年举行的例会。

2024年是北约建立75周年，75周年本来就是重要的日子，当前更是北约的关键时刻：乌克兰战争已经成为北约建立以来最重要的考验，乌克兰战败可能造成欧美政治与安全上板块运动级的改变。同样，中国崛起则是重新定义世界大势的关键事件，可能改写工业革命后一直由欧美主导的世界历史。

此外，这场在华盛顿举行75周年峰会也是拜登为自己政治生命最后奋斗的关键时刻。2024年也是美国的大选年。现在，这场大选的关键点不只是党争，拜登vs特朗普也不只是痴呆王vs谎言王的荒诞剧，更是定义美国坚守Pax Americana传统路线还是回归孤立主义的转折点。

在这场峰会上的成功出演也是拜登赢得大选的必要条件，拜登在安德鲁·梅隆会堂的致辞，就必须凸显“美国领导”，以及他的领导。所以拜登也不知道嗑了什么药，在北约峰会开幕式上的致辞出人意料地清晰、有力，当然也伴随着严重口误。

这次的北约峰会不仅是拜登的个人秀，更是给北约划重点的。通过即将离任的北约秘书长斯托尔滕贝格，拜登一边打气鼓噪乌克兰必胜，一边无端指责中国为俄罗斯战争行动的“决定性促成者”（decisive enabler）。

北约75周年峰会NATO

于是根据新计划规定，北约需要增加35-50个旅的兵力才能可靠应对可能的俄罗斯进攻，仅德国就需要增加4倍的防空力量。在新计划下所有北约国家甚至可能需要支出远超GDP2%的军费，德国国防部长皮斯托雷斯甚至提到军费要提高到GDP的3%-4%。

在此背景下，北约的另一个“老大难”比利时已经宣布，将在2035年达到2%，如果再不加军费，加拿大就要成“钉子户”了。于是，小特鲁多赶紧在峰会上宣布，加拿大将在2032年达到2%。加拿大国防部长布莱尔还爆了一个大的：加拿大将建造12艘可在冰下运作的常规潜艇。

加拿大的小心思

美国要求北约盟国达到2%，主要有两个目的：

1、对于前线国家，2%GDP的军费可以确保各国至少达到认真保卫自己国家国防安全支出的最低限度，而不是彻底躺在美国保护伞底下。

2、对于后方国家，2%GDP的军费可以确保各国拥有足够的远征军，用于驰援前线，或者在北约区域外执行远征任务。

在北约体系中，加拿大毫无疑问是后方国家，所以美国希望加拿大能够为北约提供足够的远征军。在冷战时代，驻扎德国的“加拿大旅”就是加拿大陆军最精锐的机动部队，驻扎在德国的加拿大空军部队也是可海外部署空中力量的主体。

冷战后，随着“加拿大旅”、驻德空军撤回，除了联合国的维和部队，加拿大已经没有海外军事存在了。这不符合美国的期望，美国希望加拿大在南征北战中，能提供远征军追随美军，尤其在印太方向。但现在加拿大对印太方向的远征作战毫无兴趣。

现在，加拿大在向远征军方向慢吞吞地努力中，空军换装F-35A只是第一步。但加拿大似乎不想多走一步，现在更是彻底耍了一个大滑头。

据悉，新宣布的12艘可在北极冰下运作的常规潜艇计划耗资600亿加元，折合440亿美元。差不多每艘37亿美元，不到“弗吉尼亚”级核潜艇的43亿美元单价，但符合“美国军备天价，加拿大军备就要宇宙价”的传统。

这笔巨大的国防投资肯定把加拿大的国防开支拉过2%的北约要求，但美国肯定暗暗不高兴。

作为北约远征军，美国最希望加拿大多买些F-35A、C-17什么，扩编陆军也行，海军新造些更加给力的护卫舰也不错。最不希望看见的恰恰是适合冰下运作的常规潜艇。但这是加拿大想了很久的“新玩具”。

加拿大本来拥有世界上最长的海岸线，比俄罗斯还长。但加拿大海岸线最长的一段面向北冰洋，不仅人迹罕至，冬天冰封后水面海军很难保持存在。但是海冰只存在于海面，水下并不结冰，潜艇可以继续保持存在，但必须有足够长的潜航时间，传统上只有具有无限潜航能力的核潜艇才具有足够的冰下航行能力。

而在核潜艇出现不久，北冰洋就成为了美苏最激烈的角斗场的地方。双方竞相开辟北冰洋冰下巡逻航线，因为核潜艇破冰而出既是向对方示威，也是冰下发射潜射洲际导弹的演练。这一方面苏联尤其重视。

而苏联海军由于地理限制，从摩尔曼斯克出发进入北大西洋要通过格陵兰-冰岛-英国线，从符拉迪沃斯托克出发进入北太平洋要通过日本诸海峡，这意味着他们的核潜艇进入开放大洋几乎必须通过美国控制的“口子”。环顾四周，只有远东堪察加半岛顶端的彼得罗巴甫洛夫斯克港不受岛链封锁。但由于这里天寒地冻，远离发达地区，既不便防守，也高度不便于补充和技术维护，所以这里作为核潜艇基地只有有限作用。

面对美国的全面海空优势，苏联/俄罗斯海军只有在北冰洋近岸海区和深水湾区打造“堡垒海域”，战略核潜艇得到海上、空中掩护，从安全海区实现可靠的二次核打击。

而且由于从这里发射弹道导弹，路径短，弹道低，发射阵位和可选目标多，导致弹道多变，美国很难防御。苏联海军核潜艇从北冰洋的冰盖下发射的潜射洲际导弹几十年来一直被美国视作最大核威胁。这也使得北冰洋成为美苏最秘密但对抗最激烈的地方。

相比之下，美国海军由于进入开放大洋容易，潜射洲际导弹的技术水平较高，美国最终选择将太平洋、大西洋作为战略核潜艇的巡逻海区，避开了冰下发射导弹的技术难题。

只不过，那时的加拿大作为北冰洋沿岸国家，对美苏的水下斗法又聋又瞎，所以缺乏存在感，更谈不上宣示主权。同时加拿大只有有限的破冰船，不及俄罗斯更加给力的核动力破冰船，除了短暂的夏季，无法维持加拿大海军在北冰洋的海上存在。而从英国淘来的二手潜艇连安全出海都不能保证，更不具备冰下航行能力，所以加拿大长期以来就只能对美苏蔑视和侵犯加拿大北冰洋主权的行为假装看不见。

美国核潜艇破冰而出美国海军

美国自然对此喜闻乐见，这样既可以放手在北冰洋活动，又不需要顾忌加拿大的主权敏感性。

但是加拿大并没有放弃相关想法。在80-90年代，加拿大曾经设想过建造核-柴电潜艇：在柴电潜艇的基础上增加相当于充电宝的小型核反应堆，可以无限维持水下的低速潜航。这样的潜艇水下冲刺依然依靠电池动力，近岸上浮和港内则使用柴油机动力。

设想不错，但核+柴电的动力配置要求加拿大的潜艇必须用比西方现有常规潜艇大得多的常规潜艇为基础。毕竟再小型的核反应堆都需要足够的高度实现冷却水循环，其自身很大的重量又决定了动力装置只能放置在艇体中段以保持重心 。这又是潜艇上的“黄金地段”，围壳和指挥舱都在这，这就占用了很大一部分艇体直径。

如果核潜艇吨位较大，自然有地方容纳反应堆。但是吨位较小的常规潜艇要增加“核充电宝”，艇体直径就不够用了，一旦吨位增大，就会带来高得多的动力要求。盟国谁都没有适用的现成设计或者改装可能，加拿大又不具备独立的常规潜艇设计能力，所以这个计划最后被放弃了。

进入00年代，加拿大设想过购买二手的美国“洛杉矶”级核潜艇，但美国当时对转让核潜艇技术非常敏感，转让尚在一线使用的“洛杉矶”级基本不可能，已经退役的核潜艇则很难延寿。所以这个设想后来也不了了之。

现在不一样了，AIP技术使得常规潜艇也具有较高的潜航能力，使加拿大打造具有冰下能力的常规潜艇舰队，建立一支具有一定的北冰洋冰下巡逻和监控能力的潜艇舰队成为可能。

这次列入候选名单的潜艇包括瑞典的A26级和德国的212型，此外法国、西班牙、日本、韩国的潜艇也是潜在购买对象。所有潜艇都具有AIP（不依赖空气的水下推进）或者“准AIP”能力。

其中瑞典的A26是最新设计。该型潜艇的设计是模块化的，容易拉长缩短。除了具有常规潜艇天生的安静、适合潜水运作的特点外，还拥有适合部署水下特种部队和无人潜航器的专用艇艏舱口。并且该级潜艇在设计上就考虑了便于插入巡航导弹垂发模块。

A26潜艇萨博公司

A26在外形设计上偏离传统的某种圆柱体基本艇体，采用艇体呈圆角六边形截面。围壳更是采用先进的蘑菇形，以实现对主动声呐和雷达更好的隐身性能。同时瑞典是北方国家，潜艇应该适合北方使用，可能更加适合加拿大。

德国的212型潜艇的基本设计同样很先进。该型潜艇在世界上率先采用了燃料电池AIP技术，并同时在德国、意大利等国服役。基于212型发展而来的214型是原版的加大出口型，而向加拿大兜售的212CD吨位更是比原型增大了60%。这使得它的排水量进一步增大到4000吨。此外，更先进的且拥有双层壳体的216型也已经出现在德国人蓝图上了。

但是由于先天不足，212和214型相比于加拿大的期望还是小了，更加适合波罗的海、地中海这样的内海作战。即便是超级加大的212CD型也未必达到加拿大冰下潜航的要求，而216型还比较遥远。

法国“短鳍梭鱼”是法国“梭鱼”级核动力攻击潜艇的常规版，性能突出，澳大利亚曾经选用，但被AUKUS截胡了。“短鳍梭鱼”的缺点可能在于冰下航行能力不突出，本来就不是设计要求。日本“大鲸”级也有可能，水下排水量达到4200吨，不走AIP路线，但具有特大的锂电池，潜航能力接近AIP，但同样可能有冰下航行不足的问题。西班牙潜艇基于法国设计，韩国潜艇基于德国设计，同列在备选方案之中可能是为了照顾盟国情绪。

美国的安排与加拿大的战略自主

这个小算盘打得很响，而且这个算盘可能和美军对加拿大的规划完全冲突。美国更需要加拿大做好一个后方国家应有的角色——建设强有力的远征能力，这种常规潜艇在远征方面没有多少用处。

常规潜艇毕竟不是核潜艇。需要很长时间才能实现远征打击部署，同时常规潜艇远距离高速航行时隐蔽性也不好，容易被发现、被拦截。这意味着，它们对于北约最关注的反制俄罗斯没大用，对于美国最关注的反制中国更加没用。

另一方面，不断有传言称加拿大可能加入AUKUS，使得AUKUS成为CAUKUS。加拿大是五眼成员之一，与美国、英国、澳大利亚保持紧密关系。同时加拿大又是太平洋国家。AUKUS的核潜艇计划的核心是采购以英国技术为主体、部分采用美国技术和美国武器系统的核潜艇。未来这些核潜艇将由英国和澳大利亚共用，加拿大加入共建共用并无障碍，甚至还能分担部分开支。

一旦加拿大加入这个核潜艇计划，不光意味着加拿大将极大增加的军费开支（澳大利亚据说将为8艘AUKUS核潜艇投资2680亿-3680亿澳元，折合1820亿-2500亿美元），也意味着加拿大核潜艇将在美中对抗中“没有借口”置身事外。

这对于加拿大来说并不是一个好消息，而且加拿大也有自己的战略自主性。

在海外战争中，加拿大追随英国加入了一战和二战，但并没有追随英国加入布尔战争。在二战战场上，除了开战初期就不战而降的香港英军（主要是加拿大官兵）除外，加拿大军队也只参加了北非和欧洲的战斗，并没有参加英军从马来亚半岛到印度的亚太作战。

加拿大在追随美国中也一样。朝鲜战争中的加拿大旅是在联合国军的架构下参战的，阿富汗战争中则是在北约架构下参战的，这是北约历史上第一次也是至今唯一一次引用集体防卫条款的作战行动。但加拿大拒绝在越南参战，也拒绝了小布什进攻伊拉克的邀请。

加拿大军队在伊拉克The Canadian Press

不过加拿大也确实在增加国防开支。从2016年到2017年，加拿大的国防预算突增28%，从178亿加元增加到227亿加元，此后继续增加到当前的265亿加元，增加后的军费主要用于购买88架美国F-35战斗机和16架P-8A侦察机，并为在加拿大建造15艘护卫舰的大型项目提供资金。

加拿大还与美国、芬兰在华盛顿峰会期间签订协议，计划联合建造70-90艘破冰船，用于对抗俄罗斯与中国在北冰洋的影响。俄罗斯是传统破冰船强国，不仅有大量传统破冰船，还拥有世界上全部核动力破冰船。中国破冰船并不多，但中国海运的发展速度与中国的一切一样，把西方吓着了。

随着气候变暖可能使得北冰洋航线在破冰船的帮助下常年可用，这个可能潜在地、决定性地改变世界航运版图。500年前，西方崛起是从航运和海权开始的，500年后，北冰洋正在成为新的前沿。这一次，加拿大决心从一开始就不置身事外。

不过，加拿大军队换装速度与印度的速度有一拼，“哈利法克斯”级护卫舰的换代计划早在哈珀时代就启动了，十几年后，新的“河流”级驱逐舰（原型为英国26型护卫舰）首舰还是“即将开始建造”状态。现在该级舰预计2025年启动建造，2030年代上半叶首舰服役，建造计划将延续到2050年代。而北冰洋破冰船现在才刚签订意向协议，具体数量和时间表就是信仰问题了。

眼下，可以使得加拿大的国防开支达到GDP的2%的冰下常规潜艇才是加拿大的当务之急。而这些不符合美国的需要，但可以加拿大维护主权的潜艇，让美国还不大好批评，只能心里暗骂：你这个滑头！

不过在我看来，加拿大总算干了一件正事。

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