江宇舟：要想彻底封堵中国？除非屏蔽全球

【文/观察者网专栏作者 江宇舟】

近日，美国对自墨西哥进口商品的收紧又有新动向：美墨两国以总统联合声明的形式宣布将实施共同防止钢铁和铝关税逃避的政策，并加强北美钢铁和铝供应链。

同时白宫方面表示，除非能证明是在美墨加熔铸的钢铁产品，否则自墨西哥进口时将被征收25%的美国“232条款”关税。

该限制措施还延伸到同自墨西哥进口的铝产品，需不得含有在中国、俄罗斯、白俄罗斯或伊朗冶炼或铸造的原铝，否则将按“232条款”加征10%的关税。

中美贸易战开始六年之后，美国终于想起要补上墨西哥这个近岸“漏洞”了。

仅从纸面上看，该举措对中美墨三国经贸的影响并不大。根据美国人口普查局年初给出的数据，2023年美国总计进口钢材2550万吨，同比下降8.7%。墨西哥是第二大进口国，总量约380万吨[1]，其中仅13%来自北美以外地区。而美国与中国直接的钢材贸易经过贸易战的来回摧残，美国进口量已从2017年的118万吨下降至54万吨，甚于腰斩。2023年，我国对墨西哥出口钢材也仅有137.37万吨，出口至美墨的钢材量只相当于全年出口总量的2.38%。受两国近期关税小动作不断的影响，2024年1-5月的出口占比进一步收窄到1.94%[2]。

此次美墨保护主义也早有端倪。在今年4月中旬，拜登已经宣布派遣代表团前往墨西哥磋商该议题，如今只是靴子落地。连《纽约时报》都承认，因为美国长期以来对中国金属征收高额关税，在很大程度上阻止了直接进口，因此再次加征关税的措施仅具有象征意义[3]。

颇具讽刺意味的是，在上月底与特朗普的辩论中（前在风闻社区有专文解析[4]），拜登曾激烈抨击特朗普的关税政策，还拿出经济学家的调查数据，认为加征关税让每个美国家庭每年多支出2500美元。

对如此啪啪打脸，拜登连打三个补丁，第一便是我们早已听得耳朵起茧的“中国倾销+欺骗市场份额”。其次则是公然承认占比很低，对美国家庭开支和通货膨胀影响甚微。第三则是指控中国钢铁不仅价格低廉，而且生产过程碳排密集，削弱了美国“绿色”钢铁的竞争力，符合民主党绿色卫道士的一贯标榜。

奇文共欣赏，这是拜登今年4月对此事的表态，不仅与他对关税的一贯态度，以及与他后来解释不增加生活成本是因为钢贸“占比过低”统统自相矛盾，淋漓尽致地展现了美国政客为了欲加之罪已经丧失基本的逻辑与道德。更有意思的是，这篇官方发布的讲话记录都已经掩盖不住拜登的语无伦次、前言不搭后语。

拜登如此大费周章地耗时数月在一个占比微弱的领域来回折腾，与美国大选不无关系。

当前拜登的选情乏善可陈甚至岌岌可危，急需充注亮点。但近来拜登能够拿得出手的政绩并不多，尤其是上月底辩论大挫之后，党内外对其质疑四起，甚至公开要求其退选。在此情况下，不断制造舆情，塑造自己“关心本土产业、捍卫国家利益”的形象就成了应有之义。尤其是不少长期身陷劣质信息茧房之中的美国选民，甚至对中美钢贸没有基本概念，只见一个数月连续投放的大标题，如此手段自然能达成一定的宣传效果。

此外，作为钢贸利益相关方的宾州，是今年总统大选的一个关键摇摆州，拜登和特朗普都在争取当地工会和工人的支持。历史上民主党在该州取得过大部分胜利，拜登自然不敢怠慢。同样是在今年4月，新日本制铁(Nippon Steel)拟以149亿美元收购美国钢铁公司(US Steel)时，拜登也强烈反对。他在当时对钢铁工人的集会上表态：“美国钢铁公司应该继续作为一家原汁原味的美国公司。”而美国钢铁工人工会此前已宣布支持他竞选连任。本着“能争一分是一分”的原则，越是选情不稳，拜登越要在此节点采取更多措施。

需要警惕的是，这很可能是拜登为选情升级贸易战、科技战的前哨。早在今年春，从拜登到耶伦、戴琪等各级美国官员都在持续炒作中国补贴和产能过剩，在前期加征电动汽车税时，业内还曾以征税量不大来开解，且民主党向来以关税提高美国居民生活成本作为攻击点，抨击特朗普。但随着今年5月，美方发布对华加征301关税四年期复审结果，宣布在原有关税基础上进一步提高对自中国进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等产品的关税，局面有进一步扩大之势。

对比下目前出口的主要商品类别和301关税复审结果，就能看出民主党政府也在不惜通胀威胁的情况下扩大贸易战，而不是像之前那样精选部分份额占比不大的赛道做做姿态。一定程度上也成为民主党政府选情紧张的折射。

拜登政府的工具箱里还不仅仅只有加征关税与强迫产业链转移的手段，他们还有通过与墨西哥、加拿大的“近岸外包”、与同盟国家的“友岸外包”来构建相对柔性的产业链重构，并在一定程度上带动新承接国的产出与外贸；并联合盟国通过《瓦森纳协定》，对华进行“小院高墙”式技术围堵；设置量身定做的排他性条款，联合盟友削减和排除中国产品进入供应链；通过外交手段怂恿盟国加入对华贸易战等等手段。

经过这般多管齐下，在中国对美出口额相较2018年下降约10%的情况下，美国自东盟、加拿大、墨西哥、印度、欧盟等贸易伙伴的进口额均实现超30%的正增长，其中东盟、印度的增长率高达86.9%和61.2%[5]。在拜登政府任期的最后几个月，上述措施可能会继续加码。就以墨西哥为例，该国官员已声称，因美国施压，墨西哥将无法向中国电动汽车制造商提供低成本公共土地或税收减免等投资激励措施[6]。

美国按原产地分列的货物进口额网站截图

此外，美国近年来对转口贸易的围堵也有收紧之势。早在本次与墨西哥达成协议1个月以前，美国又恢复了对东南亚太阳能产品征收关税，本质上就是不惜牺牲东南亚国家的一部分利益，对中国企业在东南亚生产的某些太阳能产品发起围堵[7]，并以此离间中国与东盟的产业合作。近年来，马来西亚、越南、柬埔寨和泰国都是涉及转口贸易，被美国发起调查较多的国家。无论拜登或是特朗普执政，料将会继续深化该类围堵。

对于美国的这些措施，从长期来看，我们应当抱有信心。在中美贸易战已经持续8年，2023年中国对美顺差降至十年来最低水平时，依然仍有3,300多亿美元的规模。在今年1-5月的数据中，中美贸易总额下降了5.5%，对美贸易顺差又收窄了14.5%，即使这样，我国依然有远高于对东盟和欧盟的顺差。美国同时进行贸易战和科技战，注定将遭遇外贸结构上的悖论，越管制只会越扰乱自己的市场。

而且市场的传导效应终将落入千家万户，正如拜登自己所说，每加征10%关税都将增加美国家庭每年2500美元的开支。美国近年来的官方通胀数据屡屡引发群嘲，连主流媒体都不否认美国居民的生活成本和就业受到极大的困扰[8]。被人戏称为美利坚的“精神之父”的以色列总理内塔尼亚胡那句：“美国2022年有2万人死于营养不良”更是引发一片哗然。

有意思的是，当内塔尼亚胡做出此番表述后，CNN迅速转移了话题，并在采访文字稿里删除了该段内容。

此外，颇具讽刺的是，美国掀起的贸易战至今还在不断扩大着中国在各转口贸易国的顺差，譬如墨西哥……

除了贸易顺差的扩大，近年来，中国资本正成为墨西哥增长最快的外资来源。中国对墨西哥的直接投资在2022年同比增长了48%；今年1月1日至3月15日，中国已迅速升为墨西哥第四大外国直接投资来源国。就在今年6月底，比亚迪方面称，该公司年产15万辆工厂的选址已到最后谈判阶段。网站截图

当然，短期来看，我们也会面临一定的压力。6月底印尼拟对部分轻工类产品加征200%高额关税的理由之一，正是美国贸易战后，从北美市场撤出的中国商品冲击了印尼的基础工业。近年随着全球复苏预期的减弱，大宗市场也受到相应冲击，就以钢材为例，唐山地区钢坯库存升至近三个半月高位，同比大增超八成。虽然上述产品在中美贸易乃至外贸全局中占比不大，但短期的行业承压仍会对产业制造和就业造成压力。且如果美方掀起的保护主义进一步升级和扩散，更会放大负面影响，我们需要有所准备。

但是，压力是双向的，甚至美方的压力会高于我们。因为中国在美国的封堵中还能面向全球，而美国要彻底封堵中国则必须屏蔽全球。就在2023年底，美中贸易全国委员会委托牛津经济研究院进行了一项研究，结果显示，提高关税将导致美国经济五年内损失1.6万亿美元，就业岗位减少74.4万个。早在2020年2月的另一项研究计算结果显示，对钢铁征收关税使美国制造商面临更高的金属材料成本，导致了约7.5万个工作岗位消失[9]。

正在写作本文时，宾夕法尼亚传来的一声枪响，仿佛正在宣告另一种保护主义即将回潮。特朗普在之前辩论时已经宣布，一旦当选将加征至少10%的关税，还要盟友们继续在外贸和安保上自掏腰包。此外他还在之前的竞选集会上放言，将先对墨西哥征收200%的电动车关税。

美国底特律最大的帕卡德（packard）汽车工厂，如今已成废墟。拜登和特朗普有一百种加征关税的方式，对这样的废墟却没有哪怕一次的关切。视频截图

如今的美国，不管是在钢材这样的基础工业，食品这样的民生领域，光伏这样的“道德”产业，还是从汽车到航空航天这些曾经引以为傲的尖端制造业，都面临着对内垄断步步加强，利益集团控链分肥，不断压榨民生乃至基本的生命安全，对外屡屡挥舞保护主义大棒，以保护国计民生的借口屡屡摧残国计民生的困局。无论是共和党还是民主党，都无力改变这种局面，甚至推波助澜。事实上两党都已无力维护“市场”传说与“自由”神话，这才是真正的“历史的垃圾时间。”

注释：

[1]美国2023年进口钢材2815.6万短吨同比减少8.7%

http://www.worldmetals.com.cn/viscms/xingyeyaowen3686/263646.jhtml。

[2]美墨联手“加税”，针对中国产钢铝！专业人士：对国内钢材出口影响不大

https://futures.jrj.com.cn/2024/07/13074641553999.shtml。

[3]美国将对在中国制造的墨西哥金属征收关税，

https://cn.nytimes.com/world/20240712/biden-steel-china-mexico/。

[4]灯塔不仅堕落，还在自由落体——懂睡二王辩论侧记，

https://user.guancha.cn/main/preview?id=1258948。

[5]瞭望：美国重构国际贸易的图谋与招数，

https://lw.news.cn/2024-01/29/c_1310762297.htm。

[6]中美贸易争端之下的转口贸易与海外投资，

https://www.controlrisks.com/zh/our-thinking/chinese/us-china-trade-tensions-to-increase-with-third-country-spillover-effects?utm_referrer=https://www.bing.com。

[7]美国恢复对东南亚太阳能产品征收关税，剑指中国，

https://cn.nytimes.com/usa/20240607/tariffs-solar-industry-china/。

[8]通胀走向顽固，数百万美国人面临经济“悬崖”，

https://cn.nytimes.com/business/20220620/inflation-economy-recession/。

[9]新关税、“严厉惩罚”中国：特朗普的2025年贸易议程，

https://cn.nytimes.com/usa/20231226/trump-2025-trade-china/。

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