薛凯桓：下一步是欧盟孤立欧尔班，还是欧尔班分裂欧盟？

【文/观察者网专栏作者 薛凯桓】

果不其然，欧尔班被“抵制”了。

在最新举行的欧洲议会和各党团代表简报会上，作为欧洲轮值主席国匈牙利的总理，欧尔班并没有受邀参加全体会议。

自担任欧盟轮值主席国以来，欧尔班先是前往基辅会见乌克兰总统泽连斯基，然后在莫斯科对俄罗斯总统普京进行突击访问，随后飞往中国与美国。也因此，欧尔班遭遇了欧盟内部的白眼，因为“他不尊重欧盟的作用和运作规则”。

欧尔班的复杂外交：平衡与自我彰显的棋局

一直以来，欧尔班都是欧盟的眼中钉。长期以来，欧盟以新闻自由、司法独立、移民问题和少数群体等问题为武器，攻击他藐视欧盟的法治和民主价值观。尽管多年来遭受攻击，欧尔班还是能够将自己的路线政策延续下来。

匈牙利就任欧盟轮值主席国后，欧尔班立即就开始了自己的访问之旅，也引发了欧盟和欧盟领导人的一片哗然。欧洲理事会主席米歇尔表示，匈牙利作为欧盟轮值主席国，没有被授权与俄罗斯互动：“欧洲理事会立场明确：俄罗斯是侵略者，乌克兰是受害者，这个问题不值得讨论。”欧盟外交与安全政策高级代表博雷利也强调，欧尔班对莫斯科的访问完全是在双边关系框架内进行的。他回顾说，欧盟对俄乌冲突的官方立场“排除了欧盟与普京之间进行正式接触的可能性”。

当地时间7月5日，俄罗斯总统普京在克里姆林宫会见到访的匈牙利总理欧尔班。中新网

但欧尔班的“穿梭外交”并没有带来任何突破。在莫斯科举行的最后一次新闻发布会上，他明确表示：乌克兰和俄罗斯双方在结束战争问题上的立场相去甚远。尽管如此，他承诺“将朝这个方向进一步努力”。

欧尔班的意图可能比调停俄乌冲突要复杂得多，事实上，欧尔班只是在代表一种声音说话——即右翼的声音。在飞往美国后，欧尔班立即与美国前总统特朗普举行了会面。欧尔班认为俄乌问题是最好的机会，他可以帮助特朗普等右翼势力为在乌克兰问题的对话提供平台，以彰显自己的价值。

在欧洲的棋局中，欧尔班对乌克兰和俄罗斯的访问更多地是一种宣传噱头，目的是吸引人们的注意力，让人们注意到他是一位“聪明的右翼领导人”，可以成为梅洛尼、卡钦斯基和卡钦斯基的替代者。

但与此同时，在欧盟的框架中，欧尔班的处境变得更加困难，因为匈牙利与其邻国波兰、捷克和罗马尼亚的关系本就出现了摩擦，最近又进一步恶化。匈牙利的情况总体上并不乐观，经济疲软，反对派的力量正在加强。显然，欧尔班此行更多是在为自己和自己所代表的声音赚取政治资本，在欧洲和全球舞台上展示自己。

匈牙利不是一个大且富裕的国家，小国往往不会也不能从全球政治的角度去思考问题。在乌克兰问题上，欧尔班希望确保外喀尔巴阡匈牙利裔乌克兰人的“合法权利”，希望他们不会被派往距离外喀尔巴阡数千公里之外的地方与俄罗斯作战，这也决定了他对待俄罗斯的态度。欧尔班不喜欢俄罗斯的政策，但他不能支持压迫匈牙利人的乌克兰。因此，我们不能将欧尔班简单地视为“亲俄人士”。

民族主义外交的崛起与欧盟的分裂态势

欧尔班长期以来所追求的，实际上是在欧洲政治舞台上占据一个异于自由主义的“欧洲民族主义右翼”领袖的地位。

最近，法国的极右翼政党国民阵线（RN）加入了欧尔班于6月发起的欧盟议会团体“欧洲爱国者”。这个新团体汇聚了来自12个国家的84名成员，其中国民阵线作为最大党派，贡献了30名欧洲议会议员，成功超越了意大利总理梅洛尼领导的极右翼欧洲保守党和改革党集团，跃居欧洲议会第三大党团之列。欧尔班与勒庞的联合，标志着欧洲右翼势力的进一步整合。

随后，新政党的高层阐明了其核心理念，即反对权力过度集中于布鲁塞尔的欧盟主要机构，并拒绝无条件服从欧盟委员会及其他强大行政机构的指令。

鉴于极右翼力量在本次欧洲议会选举中的显著增长，勒庞急于与欧尔班联手也就不难理解了。作为第三大政治团体，这个右翼政党联盟如今拥有了更强的发声能力，能够更有效地影响欧洲内部的政策走向。尽管欧洲右翼目前尚不足以形成多数联盟来直接对抗欧洲议会中的自由主义政团，但“欧洲爱国者”为欧盟制造麻烦的可能性却在不断上升。特别是在乌克兰问题上，右翼立场与欧盟主流意见相左，这种日益强化的右翼态度无疑让欧盟官方感到头疼。

随着右翼势力的崛起，欧盟内部也是暗流涌动。2024年5月15日，被喻为“斯洛伐克欧尔班”的斯洛伐克总理菲佐遇刺。菲佐在移民和援乌问题上持强烈反对立场，并成功利用斯洛伐克国内在相关问题上的分歧成功连任总理，是一个极具争议的人物。他的遇刺标志着欧盟内部分裂态势的加剧，这反映了一个大趋势：

欧盟的主流政党格局正在发生变化，越来越多欧盟国家的政党开始倾向于在移民和援乌等问题上，采取民粹主义和民族保守主义的立场。这些政党既可能是右翼政党（如欧尔班的青民盟、波兰的法律与公正党等），也可能是其他类型的势力，如保加利亚、罗马尼亚、克罗地亚和斯洛伐克等地的泛民粹势力联合。

这一趋势的兴起，根源在于这些国家的民众更加保守，更倾向于以民族认同为基础的政治立场，因此更愿意支持“爱国势力”。同时，这些民粹主义政党在地方政治生活中有着深厚的根基，使得欧盟难以轻易地将它们妖魔化。

此外，一些小型民族主义政党也在兴起，甚至与主要的民粹主义政党结成了联盟，斯洛伐克便是典型例子，其执政联盟就包含了方向社会民主党（Smer-SD）、声音社会民主党（HLAS-SD）以及小型民族主义政党斯洛伐克身份民族党。

在许多东欧和中欧国家，传统的自由—保守二元对立已逐渐被爱国者-全球主义者的分歧所取代，成为欧盟内部新的斗争焦点。在这种背景下，谁能更鲜明地展现“爱国者”立场，更能代表民族主义者的声音，谁就能获得更多优势。

右翼势力合流之后，谁将承担起领导重任成为焦点。显然，欧盟各国的右翼领导人都对这一位置虎视眈眈，但欧尔班拥有他们不具备的优势：他能够同时与乌克兰、俄罗斯、中国保持友好交流，这种优越的外交地位让他在复杂的国际局势中游刃有余，并为自己积累了丰厚的声望资本。

欧尔班的全球访问之旅正是为了这一目标而展开。他或许并不真的认为自己能够“调停成功”，但他所追求的，是让世界听到匈牙利的声音，为这个小国在外交领域抢占先机，赢得宝贵的政治资本。

2023年10月，欧尔班与冯德莱恩在欧盟峰会前举行会谈。视觉中国

欧尔班治下的匈牙利：非自由民主的崛起

时间倒回至2018年4月8日，匈牙利举行了一场大选，执政党青民盟在拥有199个席位的国民议会中再度赢得三分之二多数席位，欧尔班第三次当选并就任匈牙利总理。

三天后，欧尔班发布了一段短视频，回顾了他认为竞选过程中最为有趣的片段之一。视频中，他与国家选举监督机构负责人安德拉斯·帕蒂并肩走在走廊上，欧尔班以轻松的口吻调侃道：“我在报纸上读到帕蒂先生对我进行了罚款”。他提及的是一项法庭裁决，指控他未经父母同意便利用儿童参与竞选活动。帕蒂则冷静地回应说：“总理先生，我深感遗憾。”在这段视频中，欧尔班两次提及此事，每次提及都不禁笑出声来。

这一幕，恰如其分地反映了欧尔班时代匈牙利政治与公共生活的特色：对传统西式自由民主的摒弃，对国家集权与高效决策的追求。为此，贝塔斯曼基金会、世界银行及经济学人智库等权威评级机构纷纷指责欧尔班，称“匈牙利已成为民主倒退的经典教材”。

过去十年的政治变革，为匈牙利这一混合政治体系的形成奠定了基石。匈牙利的权力集中程度远超西欧各国，决策效率亦高出欧盟多数成员国一筹。欧尔班将这种模式称为“非自由民主”，其意识形态中蕴含着西方少有的家长式特征，这使他与其他民粹主义政党区别开来。然而，匈牙利的民族主义转向，实则是欧洲政治新趋势的缩影，对政治正确及“性别意识形态”的质疑，让欧尔班敏锐地抓住了自由主义退潮、民族与本土意识抬头的历史机遇。

这些趋势性变化，进一步凸显了中欧与东欧政治文化与西欧之间的深刻差异。长期以来，中东欧国家本土思潮的盛行与西欧自由主义之间的鸿沟始终难以逾越。社会的保守倾向以及对西式民主和资本主义的失望情绪，使得东欧难以与西欧实现真正的融合。

尽管西方舆论常将欧尔班描绘为“独裁者”，但深入剖析其政治逻辑，我们不难发现，他的一切行动均植根于竞争性选举政治的土壤。欧尔班并不追求成为“匈牙利国父”，也不寻求对匈牙利的绝对控制，他的手段虽常被贴上“非民主”的标签，但其行为背后的逻辑却是竞争性的。他卓越的选民动员能力，正是青民盟在选举中屡获成功的关键。欧尔班并非传统意义上的如白俄罗斯总统卢卡申科一般的政治强人，他和欧洲其他右翼领导人均将自己定位为“政党领袖”，是自由主义之外声音的代言人。

欧尔班的“非自由民主”模式，不仅在中欧和东欧产生了深远的影响，同时也波及了西巴尔干地区。他积极增强自身及匈牙利的“软实力”，向西巴尔干国家伸出援手，成功扶持了克罗地亚、马其顿、黑山、塞尔维亚和斯洛文尼亚等地的政治新秀（主要是右翼）。匈牙利能源公司与政府支持的媒体携手并进，扩大了匈牙利在该地区的影响力。作为地区的模范政治家，欧尔班不断传播其意识形态，并努力在周边国家构建自己的“势力范围”。

如今，匈牙利已成为“非自由民主”治理的典范。若此趋势持续，欧洲右翼及本土化思潮必将在欧尔班的周围汇聚成更强大的力量，对欧盟现有的建制秩序构成冲击。正因如此，欧尔班的独树一帜让欧盟深感忧虑。特别是在他相继访问俄罗斯和中国后，欧盟内部已传出威胁取消匈牙利欧盟轮值主席国地位的声音，这或将成为欧盟内部矛盾激化的一个重要标志。对此，我们应保持高度关注。

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