最会和水打交道的地方，大堤如何决口

7月5日15时23分，做渔药生意的赵雪祥正往湖南省岳阳市华容县团洲乡送货，路过洞庭湖团北堤段时，他发现前一天还非常平整的堤面凹陷了。巡逻员正举着手机拍摄险情上报视频，“陷下去有20至30公分”。

身为世代与洞庭湖洪水打交道的岳阳人，赵雪祥警醒起来，立刻下车到大堤的迎水面查看。水面没有漩涡，赵雪祥觉得，既然没有翻花鼓泡，应该不是管涌，而是一般的路面凹陷。他松了口气，驾车离开。

但后来，大家都知道了，这天下午，团洲垸洞庭湖一线堤防（桩号19+800）发生管涌险情。据应急管理部消息，团洲乡于当日15时32分报险，13分钟后，华容县工程处险组到达现场，发现桩号19+450处堤面下陷1.5米，堤身内坡有大量出水，流量约2立方米每秒，立即调集了砂石车辆赶往现场。

然而，当天17时48分，堤防紧急封堵失败后决堤，决堤口宽度约10米。到了19时，决堤口宽度已延伸至约100米。截至7月6日9时，洞庭湖团洲垸溃口宽220米。

决堤口封堵工作从7月6日开始，7月8日22时31分完成合龙。不过，洞庭湖的险情并未彻底排除，家园的又一次重建也才刚刚开始。

7月6日，湖南省岳阳市华容县团洲垸，洞庭湖大堤决口现场。新华

退水期决口

在赵雪祥此行的目的地团洲乡，7月5日15时左右，大堤“漏水”的消息就通过电话和“村村通”的广播传开。通知要撤离时，47岁的团胜村村民颜学洪还不相信，“这次才超出警戒水位一米多，团洲人民是经过大风大浪的，过去那么多次超警戒水位也没倒垸，按理说这次应该不可能”。

一个小时后，越来越多的村民带着东西撤离，颜学洪一家才紧张起来，带了换洗衣服便匆忙离村。

15时48分，开始返程的赵雪祥发现，大堤上已经聚集了许多避险的村民。有人拉着行李箱，有人正往车上装家当。年长的阿姨拦住赵雪祥，想搭顺风车，并催促他“赶紧走”。

赵雪祥看到，大堤上，十几辆装满散沙的卡车正往塌陷处开，车身上挂着“以车代仓”的红色横幅。当地人都知道，这些在堤上待命的散沙车通常被用于处理管涌险情。

李峰的家人微信群，也在7月5日下午被各种洪水决堤视频“轰炸”。他是华容县人，从小就住在华容县团洲乡团新村的外婆家。他长大后搬到县城生活，但外婆、姑妈等亲戚仍住在村里。

17时左右，李峰接到家人电话说团北大堤“漏水了”。在家人发的视频里，李峰看到，红色卡车正在倾倒沙土，湍急的洪水冲向堤岸另一侧的农田。

团洲乡的村民陈蕊告诉《中国新闻周刊》，堤坝是突然垮的，抢险队投掷了散沙和砂石进行填堵，也有卡车以沉车裹头的方式封堵缺口,“不过还是没堵住，垮到了百来米”。

害怕水马上要进村，贵重物品都来不及收拾，陈蕊和乡亲们就直接驱车外撤。另一名团洲乡村民提供给《中国新闻周刊》的视频显示，撤离的村民中，有人开着电动三轮车，车上的被子和电器高高堆起；也有人开着私家车，车顶上用绳索捆绑了用床单包裹的生活用品，但出村的道路已经排起“长龙”。

李峰说，从村里到安置点只有两条主路，“平时只要10分钟左右就能到，这次由于大家着急往外撤，人流比往常多，时间会长两三倍”。

7月5日21时40分左右，李峰的亲戚们悉数到达安全地带，有的去了地势更高的其他村，有的则干脆到了县城。22时左右，家人群再次传来新消息，水已经涨到了团新村。但表姐安慰李峰，现在的情况没有1996年的严峻——1996年7月19日，华容县团洲垸也曾遭遇决堤溃垸。表姐说：“相信不会太危险。”

事实上，洞庭湖出现险情已有一段时间了。从6月16日开始，湖南经受了持续近20天的强降雨，全省平均累计降雨量864.7毫米，较常年同期偏多43.9％，为1961年以来同期最多。

洞庭湖历来是湖南防汛抗洪的“主战场”。6月30日，随着洞庭湖城陵矶水文站水位达到警戒水位33.0米，“洞庭湖2024年第1号洪水”形成。7月4日15时，有洞庭湖及长江流域水情“晴雨表”之称的洞庭湖城陵矶水文站迎来洪峰，水位高达34.3米，超警戒水位1.3米。

为了使城陵矶站水位不超过34.55米的保证水位，湖南省协调三峡水库调度削减长江流量，同时调度省内五强溪、柘溪、凤滩等“四水”骨干水库，拦蓄洪量58.6亿立方米，减少洞庭湖入湖洪水。湖南甚至限制了部分泵站向洞庭湖区排水，以便减少洞庭湖区区间入流。通过多种方式综合调度，城陵矶站水位终未超保。

实际上，从7月3日开始，湖南的这轮强降雨过程已经趋于结束，取而代之的是全省大部分地区的晴热高温天气。然而，洞庭湖出现了管涌险情，继而决堤。

“卓明信援”创始人、负责人郝南向记者指出，这次决口发生在洞庭湖的退水期，而退水期是一个容易溃坝的时间节点。

“水利上专门有一句话，‘谨防退水溃堤’。”中国水利水电科学研究院原副总工程师程晓陶在接受《中国新闻周刊》采访时说，堤防长时间高水位浸泡，土壤含水量大幅增加，堤防临水坡水位下降，堤坡失去了外水压力的支撑，受力平衡被打破，原来渗入堤防内部的水分在渗水压力和自重作用下就会向外溢出，容易造成堤坡失去稳定，进而发生滑坡、坍塌，“所以并不是一开始退水，险情就结束了”。

决堤口越来越大。到了7月5日19时，宽度已延伸至约100米。截至6日9时，决堤口宽220米。

处置是否得当？

根据保护人口多少等标准，洞庭湖堤垸划分为重点垸、蓄洪垸（蓄滞洪区）和一般垸，分别是11个、24个和191个。不同类型的堤垸设防标准不同，堤防等级最高的是重点垸，其次是蓄滞洪区。此次决口的团洲垸是钱粮湖垸的一部分，是国家级蓄滞洪区。

程晓陶介绍，所谓蓄滞洪区，就是当平原河道的洪水超出下游行洪能力时，河堤外临时贮存洪水的低洼地区或湖泊，其中多数都是历史上曾被江河洪水淹没的场所。用蓄滞洪区分蓄洪水、削减洪峰，是为了最大程度减少灾害损失，保护江河中下游重要城市和重要防洪地区的安全。

但需要注意的是，蓄滞洪区是在可控的情况下主动分洪，而不是被动溃堤。这些年来，以堤防加固、安全区建设为核心，洞庭湖的蓄滞洪区曾经历多次治理。始于1986年的洞庭湖一期治理工程总投资11.616亿元，1997年的洞庭湖二期综合治理工程，基本费用59.5亿元，国家投资25.6亿元。

2002年，包括钱粮湖垸在内的三个国家级蓄滞洪区蓄洪工程前期工作启动，历时18年，于2020年竣工。其中，钱粮湖垸蓄洪工程建设内容包括围堤加固工程、安全建设工程和分洪闸工程，工程总投资20.84亿元。

然而，此次团洲垸溃堤了。“洞庭湖的一线堤防以土堤为主，堤基多是砂卵石，可以说先天不足。”湖南师范大学地理科学学院教授毛德华告诉《中国新闻周刊》。

岳阳市水利局一名工作人员曾在2004年撰文指出，地表以下淤积层厚度达8到15米的软弱地基上的防洪大堤长达500到600公里，占湖区堤防的1/6。“这些堤段淤泥质土层较厚，土体极易产生不均匀沉陷，造成大堤坍滑、开裂，危及堤防安全。从洞庭湖区历年堤垸溃决成因统计分析，此类地段出险的概率最大。团洲垸所在的钱粮湖垸便有不少这样的堤段。”

程晓陶认为，到了退水期，土堤长时间被高水位浸泡，会导致堤下形成水的通路，带出大量泥沙，堤基逐渐被掏空，进而发生管涌。力量到位，方法得当，管涌大多可防可控。但如果处置不及时，管涌最终会引发塌坝、溃坝。

管涌险情较小时，常见的处置方法是在堤坝背面的涌水口分层铺设反滤料，保证清水流出不带沙；而当涌水量较大时，则需在涌水口周边用沙袋设置围井，在井内分层铺设滤料。“两头的水压一平衡，水就不走了，不会把泥土再带出来，堤就不会往下塌。”程晓陶说。

在程晓陶看来，洞庭湖区的居民世世代代与洪水打交道，具备处理各种险情的经验，这次却没能第一时间采取正确的抢险措施。

“管涌是分秒必争的事情，因为处置的窗口期很短，发现管涌以后马上就得组织人在背面做反滤层。不是上报了就完了，你得一边报告一边自己采取措施，现场指挥官马上就得发指令，调人、调力量，不能等到上级指令来告诉你怎么做。”程晓陶说。

公开报道显示，大堤决口后，在附近水域待命的船只迅速赶到，尝试在决口处吹砂封堵。

就像装满散沙后在大堤上待命的卡车一样，砂石船之所以能快速赶到，是因为湖南近年来持续在全省推广“车船代仓”这种防汛物资调运新模式。在这种模式下，过去定点储存的砂卵石、编织袋、麻袋、彩条布等重要抢险物资装船上车，停靠在指定位置，24小时待命，以便险情发生时，能第一时间将物资送达抢险区域，相比以往临时装车运输，反应速度和运送精准度都有提升。

但也有网友看了现场处置视频后质疑，为何不用块石而是用砂石封堵。程晓陶也认为“吹砂”措施并不专业，“如果是在静水中间，吹出去的砂石会堆在底下，但决口后水流很急，吹出去的砂石马上就跟着水就走了，不会起任何作用”。

颜学洪记得，在他幼年时，洞庭湖大堤上一年四季都摆着大石头，每隔一两里就能见到。1996年岳阳特大洪灾后，到了汛期，块石旁边还堆放着已经装袋的散土和砂卵石。但连同赵雪祥在内的多位管涌目击者都告诉《中国新闻周刊》，7月5日当天，大堤上没有见到沙土袋和块石。

在这次溃堤之前，洞庭湖连续三年缺水。2021年，长江中下游发生严重干旱,洞庭湖水域面积大大缩减，蓄水量大幅降低。次年，洞庭湖区发生严重干旱，部分河床裸露。2023年7月下旬，洞庭湖城陵矶水文站实测水位为24.4米，跌破1950年以来历史同期最低水位。

毛德华介绍，洞庭湖区地处平原，石块通常需要从省内山区调运，在这种情况下，如果砂石提前装袋，用沙袋堵口，也是有效措施。这些用于防汛的砂石为何没有提前封装，毛德华同样感到不解。

而据当地媒体报道，大堤决口前的7月2日，华容县委副书记、县长周鹏曾到团洲乡督导检查防汛值班值守、巡堤查险工作，并强调要做好防汛物资储备工作，确保关键时刻物资充足、调配有序。

7月5日当天，为了防止决口进一步扩大，现场处置人员采取“沉车裹头”的方式，将数辆装满散土的卡车沉入激流。然而，这一举措收效甚微，溃堤不到两小时，决口宽度已从最初的10米延伸至100米。

“为什么堤防缺口扩展那么快？跟‘沉车裹头’是有关系的，因为散土很快被流水冲走，留一个空架子的卡车在里头，还没办法密实。卡车把决口中间一堵，水的力量就被分到两头冲击堤防。这些措施起的是反作用。”程晓陶说。

7月5日20时，湖南组织国家防总赴湘工作组、应急部、水利部的专家及安能集团救援队共同研究制定“机械化双向立堵+船舶水上抛投”决口封堵方案，决定按照“抢筑裹头、双向立堵、水上抛投、突击合龙、加高加固、防渗闭气”的方法进行封堵，并紧急调度块石10万方保障决口封堵。

决口发生后，当地在紧急封堵决口的同时，也在加固守护团洲垸与钱南垸之间的间堤。

钱团间堤全长14.35千米，是保障钱粮湖大垸安全的“第二道防线”，主要作用是在上面垸子堤防发生决口或洪水漫溢时，通过间堤阻隔，防止洪水淹没下一个垸子。

“第二道防线”自1996年以来尚未接受过洪水考验。而在此次团洲垸一线堤防溃口后，“第二道防线”直面洪水。钱团间堤的堤坝为土坝，堤基是沙基。《湖南日报》的报道显示，随着破堤而入的洪水涌入团洲垸内，钱团间堤挡水面越来越大，堤身的土壤水分含量升高，渗漏等险情陆续出现，且有不断扩大的趋势。

7月8日和9日，“第二道防线”多次发生管涌险情。目前，随着决堤口合龙，第一批次88台排涝车已进入团洲垸，执行积水排涝作业。

难以放弃的家园

7月5日23时，被淹村庄水位已有3米多深，约为一层楼高。此后的现场视频显示，团洲垸内的大部分房屋，只有屋顶还能露出水面。

大堤决口后，73岁的父亲就一直心事重重，颜学洪明白他的心思。

1996年，也是7月，岳阳发生特大洪灾，城陵矶水位一度达到36.16米，是历史最高水位。团洲垸、幸福垸、集成垸、钱粮湖垸等75个大小堤垸接连溃决，其中团洲垸溃口长461米。当时岳阳70％以上的人口受灾，损失惨重。

那次决口，颜学洪一家失去了刚建好的新房。直到2021年，一辈子耕种的父母才用攒下的十几万建起了新房，眼看新房又一次被淹，“家又没了”。

被大堤围护起来的团洲垸，于1977年围垦而成，总面积50.15平方公里，生活着25000多人。用堤坝阻止江水漫流、围湖造田是长江中下游地区的常见做法，这种四周有堤防围护，内有灌排系统的沿江、滨湖洼地在长江下游被称为“圩”，在中游叫作“垸”。

程晓陶说，洞庭湖里的民垸之所以形成，是因为1860年到1870年，长江发生了两次特大洪水，堤防冲垮后，在荆江大堤的南岸形成了“四口分流”，长江水此后携带大量泥沙，由此四口流入洞庭湖，加快了洞庭湖的淤积。加之当时人口快速增长，“人向水争地”成了必然。

到20世纪30年代，人们发现，三五年的粮食收成足够弥补一次大洪水造成的损失，而被水冲刷过的土壤有更好的肥力，洪水带进来的泥沙则可以帮助垫高农田。“小水归人、大水归水”的“蓄洪垦殖”被广泛接受。

“洞庭湖原来是一个湖，现在已经快变成一条河了。湖区内的圩垸像鱼鳞一样层层叠叠，是一个不断挤占水域的过程。”程晓陶告诉《中国新闻周刊》。

曾是中国最大淡水湖泊的洞庭湖，面积已由1949年的4350平方公里缩减至1995年的2625平方公里,相应湖泊容积也由293亿立方米缩小至167亿立方米。洞庭湖调蓄能力锐减，是全国公认的“治水难点”：洪涝灾害频繁严重，泥沙淤积加剧，安全设施薄弱，血吸虫病发病率回升，居民负担沉重。

1998年的特大洪水引发了社会各界对“人与水争地、水与人为害”的反思。根据中央政策，湖南、江西等地都启动实施了平垸行洪、退田还湖工程。

按照长江防洪规划，平垸行洪、退田还湖采取单退和双退两种模式。单退是指退人不退田，即堤内只能种养而不能居住。遇洪水时圩堤可开闸蓄洪，当洪水退去或水位降低后，堤内仍可种养。双退则是指既退人又退田，即把堤内区域还给河湖，不论有无洪水都不允许进行农业生产。

理想状态下，蓄滞洪区的居民可以双退外迁，或者单退迁入蓄滞洪区内的安全区或安全平台。但现实中，这两种操作都面临困难。

毛德华告诉记者，如果采取双退措施，外迁居民作为国家级蓄滞洪区的移民，应该由各个省份都来接收，但实际上外省接收的难度很大，可能性很小。而湖南本省有超过60％的面积都是山地，外迁居民都由湖南本省接收，也不现实。

而如果采取单退措施，则面临安全区建设难题。毛德华说，建设安全区，需要垫高洼地，加固堤防，提高防洪能力，如果将蓄洪垸的居民都迁入安全区，意味着巨大的工程量和资金投入。另一方面，由于安全区远离大部分农田，导致居民日常劳作成本增加，不够经济。

但不搬迁的居民也面临着发展困境。根据《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，国家蓄滞洪区后启用后，区内居民依标准获得补偿，补偿资金由中央财政和蓄滞洪区所在地的省级财政共同承担。除了控制人口增长，有计划地组织人口外迁，蓄滞洪区内的产业结构也实行严格管理。

“所以蓄滞洪区的经济发展水平相较一般的农村地区要更差。”毛德华表示，在水患频发的洞庭湖区，情况更是如此。

在受访专家看来，洞庭湖的部分蓄滞洪区正处在尴尬的过渡期。近年来，防汛压力较大的地区都面临人口外流压力，这使得堤防巡检、维护面临更大挑战。但另一方面，人口又没有减少到可以顺利平垸、退田的地步。

据了解，近日财政部会同水利部下达中央财政水利救灾资金8.48亿元，支持湖南、江西、湖北、广东、福建、浙江、广西、安徽、贵州、重庆、黑龙江、云南等12省（自治区、直辖市）做好度汛救灾相关工作，重点对受灾地区开展洪涝水毁堤坝等水利工程设施修复、风险隐患处置等相关工作给予适当补助。

程晓陶认为，我国还应该借鉴国外经验，建立一套洪水保险制度，至少使蓄滞洪区受灾居民获得足够的救济。但当前，对灾民而言，家园的重建还前路漫漫。

（文中李峰、陈蕊、陈刚为化名）

（记者：王宇 解雪薇 张馨予）