英国新首相要“一砖一瓦”重建国家，会把中英关系带向何处？

【文/观察者网 刘程辉】

“我的政府将每天保持战斗，直到你们再次相信。”当地时间7月5日下午，英国新任首相斯塔默在唐宁街10号首相府外发表就职演说。他承诺把国家摆在首要位置，让英国“立刻实现改变”，他将带领国家实现“让政治回归服务公众”、使英国国民保健制度更好“面向未来”、为数百万工人阶级家庭提供安全保障等目标，从而完成“一砖一瓦”重建国家的使命。

当天早些时候，斯塔默在白金汉宫与国王查尔斯三世会面并获任命，成为新一任英国首相并负责组阁。

香港英文媒体《南华早报》5日援引分析人士的话说，工党对华政策将会更加“明晰”，考虑到英国经济近来面临的困难，工党可能会采取比保守党更加务实的对华政策。也有人认为，英国对华政策不会发生重大变化。考虑到美英在对华政策上的一致性，只有当美国新一届政府调整遏制中国的战略，英国对华关系才有可能明显改善。

当地时间7月5日下午，英国新任首相斯塔默发表就职演说。视频截图

斯塔默誓言重建英国，新内阁成员名单出炉

综合英国《卫报》和路透社5日报道，斯塔默在讲话中首先感谢了苏纳克政府，并提到身为英国史上第一位亚裔首相，苏纳克为此所需加倍付出的努力“不应被任何人低估”。苏纳克此前宣布辞职时表示，他首先想对这个国家说声抱歉，他将继续担任保守党领袖，直到该党准备任命继任者。

斯塔默在演说中称，英国民众的奉献与他们从政治人物那里获得的服务落差“相当大”，国民已对此感到疲惫，但英国已果断选择“改变”，让“政治回归服务公众”。

“我的政府将每天保持战斗，直到你们再次相信。”斯塔默说，“从现在开始，你们将拥有一个不受教条束缚的政府，只以服务你们利益的决心为指导。静静地反抗那些抹黑我们国家的人。”

在谈到工党未来的任务时，斯塔默表现出了乐观的态度，他称工党可以扭转历届政府执政期间丧失政治信任和希望的局面。

斯塔默说，经历了保守党政府14年来的丑闻和混乱后，他将带领英国“驶向平静的水域”。他理解许多英国人对政治感到失望，但改变一个国家不是“按下开关”这么简单，任何改进都需要时间，首先要做的是重建对政治的信心。

斯塔默发表就职演说时，周边的英国民众举旗观看BBC

“这种创伤、这种缺乏信任只能通过行动来治愈，而不是言语，我知道这一点。”他说，“事实上，无论你是否投票给工党，或者是你根本没有投票，我会直接对你说——我的政府都会为你服务。政治可以成为一股向善的力量。我们会证明这一点。我们改变了工党，让其重新投入服务，这就是我们的执政方式。”

斯塔默认为，保守党遭遇的历史性惨败表明英国做好了重新调整的准备。

“我们将一砖一瓦（brick by brick）地重建机遇的基础设施。据我所知，世界一流的学校和大学、经济适用房是劳动人民的希望之源，它们能让像我这样的工薪阶层家庭建立安全感。”他说。

在发表演讲之前，斯塔默受到了热烈的欢迎，他花了一些时间与唐宁街的助手和支持者握手并拥抱。路透社称，这让人想起了1997年托尼·布莱尔入主唐宁街时的情景。

就职数小时后，斯塔默宣布了新一届内阁成员名单。《卫报》形容，“没有任何惊喜”。

其中，工党副党首安杰拉·雷纳（Angela Rayner）被任命为副首相兼地方发展、住房与社区大臣。蕾切尔·里夫斯（Rachel Reeves）任财政大臣。此外，戴维·拉米（David Lammy）被任命为外交大臣，伊薇特·库珀（Yvette Cooper）为内政大臣，约翰·希利（John Healey）为国防大臣，韦斯·斯特里（Wes Streeting）廷为卫生大臣。

当地时间2024年7月5日，英国伦敦，新上任的英国首相斯塔默组建新一届内阁，戴维·拉米被任命为外交大臣。IC Photo

高负债、低增长……斯塔默前方道路依然艰难

当地时间7月4日，英国举行议会下院选举。计票结果显示，工党在议会下院选举中赢得了650个席位中的412个，获得了压倒性胜利，而保守党仅获得121席，遭遇了有史以来最差的选举结果。多名保守党要员丢失了议席。其中，前英国首相特拉斯在所在选区以600多票之差败选。英国国防大臣沙普斯、议会下院领袖彭妮·莫当特以及前英国商务大臣雅各布·里斯-莫格等也纷纷败选。

路透社5日称，尽管斯塔默取得了压倒性胜利，但民意调查显示，人们对斯塔默或工党并没有什么特别的热情。由于英国的简单多数票当选制度和较低的投票率，工党拿到的获胜票数比2017年和2019年还要少。

在斯塔默上台之际，英国正面临一系列严峻挑战。英国的税收负担接近二战后的最高水平，净债务几乎相当于年经济产出，生活水平下降，公共服务摇摇欲坠，尤其是其引以为傲的全民医疗服务制度（NHS），近来饱受罢工的困扰。

英国国家统计局今年2月公布的数据显示，2023年四季度，英国GDP环比下降0.3%，为连续第二个季度下滑（第三季度下降0.1%）。2023年全年，英国GDP仅增长0.1%。

在经济增长停滞的同时，英国物价却不断上涨。2022年以来，英国的食品、能源、住房等价格屡创新高。除经济疲软、物价高涨外，英国还陷入医疗危机、就业低迷等一系列问题。

国际货币基金组织（IMF）今年1月发布的世界经济展望预测，2024年英国经济增长率为0.6%。

当地时间2024年6月19日，英国伦敦，民众路过英格兰银行。IC Photo

在此次选举中，工党概述了五项长期任务：推动经济增长、投资绿色能源、改革NHS、打造更安全的街道，并通过新的技能议程提供“机会”。而斯塔默承诺不会为“劳动人民”增加税收。

虽然斯塔默承诺在国内带来变革，但他发誓要继续明确支持乌克兰对抗俄罗斯的战争。在许多外交问题上，他的政策与苏纳克相似。

在对欧盟的交往上，尽管斯塔默表示要改善双方的关系，但工党并没有把重新加入欧盟纳入考虑范围内。

英国对华政策会走向务实吗？

美国消费者新闻与商业频道（CNBC）4日文章预测，如何处理与全球超级大国美国和地缘政治对手中国之间的敏感关系，将是英国新政府的首要议程。

路透社注意到，在与中国的关系上，工党曾表示，它将为中英关系带来“长期和战略性的路径”，宣称将“在我们能合作的地方合作，在我们需要竞争的地方竞争，在我们必须挑战的地方挑战”，并将致力于提高英国理解和应对中国带来的挑战和机遇的能力。

对于英国工党政府的对华政策，香港英文媒体《南华早报》7月5日发文分析，尽管中方希望与英国的关系能够重回“正确轨道”，但多数分析人士认为英国方面的政策不会发生重大变化。但相比于前任政府，工党政府的对华政策将更加明确。

在卡梅伦政府时期，中英两国关系进入“黄金时代”，但此后双边关系大幅下滑，英国近来屡屡将中国称作所谓“划时代”安全挑战。

英国智库“托尼·布莱尔全球变化研究所”的中国问题专家鲁比·奥斯曼（Ruby Osman）表示，经历了近年来保守党政府“不同对华战略带来的不连贯”后，工党的政策可能会更“明晰”。

新任外交大臣拉米在选前表示，工党对华战略是以“进步现实主义”和“竞争、合作和挑战”为导向的。

“渐进现实主义就是把事情做好。为了解决一些全球性问题，这意味着要走出去，与那些你不一定百分百认同的人交谈。”奥斯曼说，“我认为中国方面也有很大的兴趣与工党接触。我认为从中方的角度来看，他们非常希望这次选举能有所改变。”

当地时间2024年6月6日，法国在西北部卡尔瓦多斯省举行诺曼底登陆80周年纪念活动。美英法德等20多个国家政要出席。IC Photo

在7月5日举行的外交部例行记者会上，外交部发言人毛宁在回答有关英国选举的问题时表示，我们注意到英国的选举结果，对于发展中英关系，中国的立场是一贯的，也是明确的。

毛宁指出，中国和英国都是联合国安理会常任理事国，也是世界主要经济体，发展稳定互惠的中英关系符合两国人民的根本利益，也有利于双方共同应对全球性挑战，促进世界的和平与发展。我们希望同英方在相互尊重、合作共赢的基础上，推动中英关系沿着正确的轨道前进。

香港大学地缘政治分析师塞巴斯蒂安·康丁·特里洛-菲格罗亚（Sebastian Contin Trillo-Figueroa）表示，英国在印太地区可能会维持“美英澳三边安全协议”（AUKUS），以对抗中国在该地区日益增长的影响力。

他预测工党政府会继续对中国5G通信供应商设限。

香港城市大学比较政治和国际关系助理教授詹姆斯·唐斯（James Downes）认为，英国将保持“战略模糊性”，在关注与中国的经济利益的同时，继续与美国和欧盟保持密切关系。

不过，他认为，特朗普重返白宫的可能性会使英国的对华政策变得复杂化。例如，特朗普威胁要对所有美国进口商品征收10%的普遍关税，包括来自欧洲盟国的商品，这可能会促使英国加强与中国的经济合作。

英国皇家海军“伊丽莎白女王”号航母编队。该航母曾于2021年开赴南海，炒作所谓应对中国挑战。资料图

在上海国际问题研究院欧洲研究中心副主任龙静看来， 与保守党相比，工党将对中国采取更为务实的经济政策。

“英国一直是一个更加功利和重商的国际参与者……考虑到英国脱欧后经济的低迷、停滞甚至倒退，以及中英贸易的大幅减少，英国将在更加务实的方面加强（与中国）的合作。”她说。

原中国常驻日内瓦联合国代表团副代表、观察者网专栏作者周小明撰文分析指出，英国新政府对中国的态度取决于美国新总统。只有当白宫的主人认为遏制中国是白费劲时，英国对华关系才有可能明显改善。

多年来，英国朝野两党在对华政策问题上没有大的分歧，工党曾批评苏纳克的对华政策左右摇摆。工党认为，中国既是安全威胁，也是英国的主要市场。此外，中国还是英国在应对诸如气变这样的全球性挑战时的关键伙伴。工党的宣言称，英国在对华关系上，“能合作时，合作；需要竞争时，竞争；必须挑战时，挑战”。这似乎同拜登政府的政策如出一辙。

英国是美国联盟体系中的核心成员。无论谁入主白宫，都会要求英国同美国的地缘战略目标保持一致，不会让它游离于美国的战略之外。英国只能唯美国的马首是瞻，不可能有独立的对华政策。

“因此，可以预期斯塔默的工党政府将继承前政府的对华政策。不会少给中国找麻烦。”周小明说。

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