蒂亚戈·诺加拉：爬出新自由主义陷阱，巴西正在重新发现中国

【文/观察者网专栏作者 蒂亚戈·诺加拉】

中国和巴西的外交关系，目前是南南伙伴关系与合作最突出和最成功的典范之一。

中巴外交关系史上有过一系列重大标志性事件，例如在1988年双方启动了中巴地球资源卫星（CBERS）计划，1993年建立战略伙伴关系（这是中国首次建立此类战略伙伴关系），本世纪以来中巴双方还有其他一些重大举措，特别是推动金砖国家联盟。

2024年是两国建交50周年，中巴关系将迎来更好的发展前景。

双边关系中最新，也最重要的话题之一是巴西对中国电动汽车的兴趣与日俱增。据中国乘用车市场信息联席会（CPCA）称，最近，巴西超过比利时成为中国电动和混合动力汽车（BEV+PHEV）的最大出口市场。数据显示，中国电动汽车对巴西的出口量比上年增长了13倍，4月份达到40363辆。增长幅度之大，从如下事实中也可以得到显示：2024年1月份，巴西只是中国电动汽车第十大进口市场。

巴西对中国电动汽车的需求增长，与中国在巴西电动汽车投资的增加同频共振。例如，比亚迪开始在巴西巴伊亚州卡马萨里建造一个电动和混合动力汽车大型制造中心，计划在2024年底至2025年初开始运营。同样，长城汽车也在巴西对电动汽车产业进行了大量投资。

之前，比亚迪曾在2002年宣布在巴西投资30亿雷亚尔。到今年3月份，比亚迪确认投资额增加至约55亿雷亚尔，预计将创造约10000个就业岗位。

巴西BEV和PHEV市场份额变化 图自cleanTechnica

关于巴西的电动汽车市场，巴西电动汽车协会（ABVE）的数据显示，2024年4月是该国电动汽车销量第二好的月份，达到15206辆，环比增长了12%（2024年3月为13613辆），与2023年4月（4793辆）同比增长了217%。其中销量最突出的是BEV（纯电动汽车）和PHEV（插电式混合动力汽车），占当月电动汽车销量的约70%。因此，4月份巴西电动汽车的市场份额达到了惊人的7.3%。根据ABVE的报告，比亚迪和长城汽车在巴西市场处于领先地位，4月份合计占据电动汽车市场的约61.3%（比亚迪占46.3%，长城汽车占15%），其次是丰田、Caoa奇瑞和沃尔沃。

小的摩擦总是存在

巴西电动汽车市场的快速发展，既得益于蓬勃的市场需求，也和政府加大对新能源汽车产业的扶持力度有关系。此外，作为拉美最大经济体，巴西是新能源车进入南美的“试金石”，拿下了巴西就意味着企业或许能迎来拉美市场广阔的发展空间。而巴西政府也看到了这一点，通过设置关税，促使外国汽车公司通过本土化生产来进入巴西新能源市场。

而在全球电动汽车市场占据头部地位的中国车企，自然不会放过这个机会。只是情况并不总是这么乐观。

最近，欧盟对中国电动汽车的补贴展开调查，而美国则对中国出口汽车的安全性表示担忧。在这种背景下，西方美欧大国对拉丁美洲国家与中国市场关系的“关注”也越来越显而易见。社交媒体以及正式媒体上有关中国电动汽车虚假新闻的大量传播，可以部分反映这一情况。

此外，巴西重要工业部门也对来自中国企业的竞争感到担忧。最近，巴西国内钢铁和化工生产部门对政府补贴问题，以及要求实施贸易保护主义等议题都施加了影响力。

来看看钢铁行业。中国钢铁产量目前增长惊人，根据世界钢铁协会的数据，2022年中国钢铁产量约占世界钢铁产量的54%。自然而然，这导致中国钢铁的出口量不仅在巴西，而且在整个拉丁美洲市场都在持续增长。最近，盖尔道钢铁公司（Gerdau）宣布，圣若泽杜斯坎普斯工厂的部分工人将停工至少五个月，据称是因为“来自中国的激烈竞争”。

代表巴西钢铁工业团体的巴西钢铁协会，长期以来一直主张将对中国钢铁的关税提高到25%，而目前实行的税率低于10%。他们的主要论点之一是，25%的税率正是美国、欧盟和英国等大国实行的税率。此外，他们还追溯历史，声称2023年墨西哥总统洛佩斯·奥福拉多尔也对中国钢铁征收了25%的关税。在过去的六个月里，应工业实体的要求，巴西发展、工业、贸易和服务部（MDIC）对涉嫌倾销中国工业产品展开了一系列调查，调查的产品包括金属板和彩涂钢板、化学品和轮胎。

5月，巴西对外贸易商会（Camex）执行管理委员会（Gecex）延长了对从中国进口的两种冷轧钢的反倾销政策。巴西政府指控中国钢铁制造商一直在降低钢混合物中的铜和锌含量，以逃避更高的进口关税。

从2013年到2019年，巴西外贸商会对这些产品征收了每吨629.44美元的附加费。然而，对外贸易秘书处（Secex）发现，近年来这些改良钢材品种的进口量增长了500%。Secex为期六个月的调查表明，这些进口旨在规避反倾销措施。因此，政府采用反规避立法将现有的反倾销税扩大到这种“新钢材”。

5月28日，巴西众议院批准了一项法案，对价值50美元及以下进口商品征收20%的联邦税。该法案已被纳入创新与绿色出行计划（Mover），该计划旨在为汽车行业提供政府性激励政策，支持汽车行业的技术发展，提高全球竞争力，增强创新，加快脱碳进程。目标是从2024年到2028年，为投资研发和生产项目的公司提供193亿雷亚尔的金融信贷。此外，今年还将拨款35亿雷亚尔用于脱碳方面的投资。该计划还提议成立国家工业和技术发展基金（FNDIT）来支持这一揽子计划。

只是20%的税收，将直接影响希音（Shein）和全球速卖通（AliExpress）等平台的销售。如果Mover计划获得批准，巴西税务合规计划（Remessa Conforme）框架下进口产品的税率可能高达92%。这将导致巴西拥有全球最高的税率，因为联邦和州对所有购买征收的税可能会导致价格上涨，即使是50美元以下的商品也是如此。这种情况下，低收入阶层受到的负面影响将最大，还有那些依赖国际电子商务平台购买廉价商品的贫困人口。此外，全球速卖通还批评巴西对低价值进口商品征税，同时保持对国际旅客的免税——当他们购买5000巴西雷亚尔商品时可以享受免税服务。

这并非无先例可寻。在卢拉（2003-2010）和迪尔玛·罗塞夫（2011-2016）的劳工党政府执政期间，有关涉及工业部门和与中国建立更紧密关系的争议屡见不鲜。劳工党的主要选举和政治团队强调重振和加强巴西的工业化，使工业部门成为政府支持的重要基础和政府决策的基本轴心。同时，与中国加强双边关系仍然是劳工党政府战略的关键部分。自2009年以来，中国取代自美国成为巴西的主要贸易伙伴——1929年以来这一位置一直被美国占据。

从这个意义上说，巴西政府必须调和至少三个基本问题，这些问题存在一些矛盾，但不一定相互排斥：与北大西洋大国保持良好关系，不屈服于密谋推动针对中国“新冷战”势力的压力；优先深化与中国在多边和双边领域的合作关系；寻求最大程度保护本地生产的国内工业部门的利益。虽然一些分析人士指出这诸多目标存在不少矛盾之处，但巴西政府则一直强调这些目标求同存异的可能性。

卢拉的“平衡术”

在劳工党政府领导下，巴西一直避免“新冷战”言论，确保这一立场不会损害其与北大西洋大国或中国的关系。在2023年访问中国和与中国国家主席习近平会见期间，卢拉表示，美国有必要“停止鼓动发动战争”，欧盟有必要“开始谈论和平”。巴西的这一立场不仅限于北大西洋对中国的压力，还包括一系列其他敏感问题，涉及东欧、中东和拉丁美洲本身的话题。

在乌克兰持续冲突期间，巴西一直抵制美国和欧盟的压力，一再拒绝向乌克兰运送坦克弹药。最近，巴西政府宣布从特拉维夫撤回其大使，因为卢拉对以色列的单方面外交行动持批评态度，并坚持主张和平解决巴以问题，全面承认巴勒斯坦国的独立、稳定的地位。巴西和委内瑞拉外交大使派遣曾中断七年，目前巴西恢复了与委内瑞拉的外交关系，并任命格利瓦尼亚·玛丽亚·德奥利维拉为巴西驻加拉加斯新任大使，此举扭转了米歇尔·特梅尔和雅伊尔·博索纳罗政府的立场，并且与美国反对尼古拉斯·马杜罗政府的立场保持一致。

巴西执政团队的这些立场，其实并不代表他们毫无偏袒地站队发展中国家，或秉承坚定的反帝国主义原则。尽管劳工党是一个左翼政党，但它的情况与委内瑞拉和玻利维亚的政党不同，虽然这两个国家的执政党也是左翼政党，但相对后两者，巴西左翼执政党一般通过意识形态上更同质的联盟实施执政方针。

2022年10月30日，卢拉（前中）在圣保罗参加庆祝活动。图自新华社发

巴西劳工党领导着一个广泛的联盟，其中包括来自中间和右翼的各种政党和人物，其间既包含保守派观点，也涵盖自由派观点。副总统杰拉尔多·阿尔克明（Geraldo Alckmin）就是这种多样性的典型代表，他多年来一直是反对卢拉和劳工党的右翼领导人。

今年4月，前总参谋长、劳工党和巴西左翼的主要历史领导人之一何塞·迪尔塞乌（José Dirceu）公开表示：“卢拉组建的政府不是中左翼政府，而是中右翼政府。”这一观察揭示了联盟的复杂性和巴西国内政治的走向：尽管卢拉和劳工党组成了巴西总统选举历史上最强大和最多元化的联盟之一——汇集了来自不同意识形态领域的广泛联盟——但他们在第二轮选举中仅以不到2%的选票优势击败了雅伊尔·博索纳罗。

因此，在西方世界和拉丁美洲极右翼崛起的背景下，政府行动中温和务实的倾向获得了更大的发展势头，对巴西及其邻国产生了重大影响，例如米莱在阿根廷的胜利当选以及博索纳罗主义在巴西政坛带来了持续性的阴影。因此，卢拉政府的外交反映了其广泛联盟内各种利益的协调、巴西社会各种经济阶层的妥协，以及紧张复杂的国际局势中符合巴西自身的客观利益。

卢拉政府与拜登政府成长起来的良好关系（与前总统雅伊尔·博索纳罗和唐纳德·特朗普之间的关系形成鲜明对比）是广为人知。2023年9月，拜登和卢拉宣布启动一项促进工人权利的联合倡议，并达成旨在推动向绿色经济转型的谅解。

同样，巴西努力恢复与欧盟和西欧大国牢固关系的努力也众所周知，马克龙最近访问巴西后重启的战略合作就是明证。今年3月，马克龙访问巴西期间，巴西人力图扭转雅伊尔·博索纳罗执政期间双边关系中产生的消极负面左右，继续保持两国传统合作，推动利用法国技术在巴西建造第一艘巴西核动力潜艇的计划。

中国不是巴西去工业化的原因，而是解决方法

关于与中国的关系，两国商业互补性的重要性、对必要的全球治理改革的广泛共识、对南南合作的重视，以及卢拉新政府执政下的中巴双方的经济协同性都是显而易见的。两国可能会出现某个部门的分歧，但它们往往不会影响双边关系的总体方向。

与墨西哥不同，墨西哥对中国存在双边贸易逆差，经济与美国经济紧密相关，而巴西与中国具有巨大的经济互补性，两国的全面战略伙伴关系在过去30年里得到了极大的深化，在全球治理和南南合作方面的观点，也存在显著的政治趋同。尽管美国与巴西有着广泛而全面的关系，这一点还体现在深厚的政治和文化影响上。但2023年，美国仅占巴西出口总额的10.9%，这一比例几乎是中国所占比例的三分之一（去年中国占巴西出口总额的30.7%）。

中国已表现出了支持巴西经济增长和再工业化努力的坚定承诺，这包括了增加对巴西的生产性投资，加强中巴科技合作，促进中国对基础设施的投资——这是巴西经济的长期瓶颈——以及增加巴西制成品的进口。

2024年3月12日，在巴西亚马孙州马瑙斯拍摄的比亚迪电池工厂（无人机照片）。图自新华社

值得注意的是，中国对巴西电动汽车生产的直接投资，与巴西政府最近计划在2026年7月前逐步对电动汽车征收35%进口税的目标相一致，旨在刺激国内生产。

卢拉一直善于兼顾不同利益方，以支持合作、和平与发展的共同理想。2004年，尽管一些巴西工业协会提出抗议，但在卢拉的领导下，巴西承认中国的市场经济地位。这一决定让工业家们和大多数国家政治力量很快认识到，与中国建立牢固关系的好处远远超过双边关系中的部门分歧。

也正是在劳工党执政期间，巴西与中国共同成立了中巴高级磋商与合作委员会（COSBAN）、中巴企业家委员会（CBBC），并于2012年将战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系。当时，巴西和中国在多边环境中不断合作，支持改革全球治理机制，支持二十国集团制度化，并在推动金砖国家和新开发银行方面表现出巨大的协同作用，新开发银行目前由前巴西总统迪尔玛·罗塞夫在上海担任行长。

在过去十年中，巴西拿到了中国在南美洲直接投资总额的47%。

自2023年1月新政府成立以来，卢拉一直奉行高度重视与中国双边关系的外交战略。2023年3月，巴西和中国同意在金融交易中使用本国货币，取消美元作为中介，旨在促进双边贸易和投资。2023年卢拉访华期间，巴西和中国签署了约15项新的双边协议以及两国企业和公共机构之间的20多项商业合同。2023年，双边贸易总额创下1810亿美元的纪录，巴西实现贸易顺差630亿美元，占巴西当年总贸易顺差988亿美元的一半以上。

因此，虽然巴西一些工业部门要求卢拉政府采取保护主义措施，但巴西经济的其他重要部门对中巴商业协同进一步加强表示高度赞赏。在2023年巴西出口的1.01亿公吨大豆中，约有70%运往中国。此外，卢拉政府一直支持基层民众和工人运动，也对中国人民在中国共产党领导下取得的成就和进步的历史表示高度赞赏，并主张进一步扩大两国间的科技、政治和文化合作。

2023年巴西蝉联中国最大农产品进口来源国

最后，巴西的去工业化很难完全归咎于所谓的中国制成品的涌入。拉丁美洲主要工业中心的连续衰落，至少可以追溯到20世纪80年代。巴西去工业化的真正原因在于高利率和对金融体系的屈从，这些因素破坏了国民经济，再加上战略性国有企业的鲁莽私有化导致了联邦机构的衰落。

所有这些问题都源于近几十年来主导巴西和该地区的不明智的政治选择，即支持新自由主义，卢拉政府至少有一部分人试图与新自由主义保持距离。为了克服这些障碍，与中国合作无疑是解决方案的一部分，而不是巴西经济面临主要困境的原因。中国是替代全球新自由主义模式最显著的例子。

然而，很明显，巴西政策中考虑的任何保护主义措施，都与该国可能屈服于北大西洋大国的压力和“新冷战”的言论无关。相反，它们更符合政府的利益，即解决推动全面再工业化进程所涉及的矛盾和挑战。根据全国工业联合会（CNI）的数据，1980年巴西在全球制造业产出的份额约为2.8%，而2022年仅为1.2%。在20世纪80年代，制造业约占巴西总产出的30%。

在我们庆祝中巴建交50周年之际，中国电动汽车行业在巴西投资的持续增长无疑是一个好消息。这表明两国政府和人民致力于促进和加强双边关系，为全球其他南南合作倡议树立了榜样。某些领域的分歧总是会出现，但巴西和中国现任领导人的清晰愿景，将确保这些分歧不会成为两国关系的中心议题。通过在一些边缘问题上做出让步和和解，并优先考虑双边和全球议程上的主要主题，巴西和中国将继续朝着建立基于和平、合作和发展的世界秩序的道路前进。

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