莫迪“虽胜犹败”，屡试不爽的民族主义大旗失灵了？

【文/观察者网 王恺雯】

当地时间6月5日凌晨，印度大选最终计票结果出炉，执政党印度人民党（印人党）主导的全国民主联盟获得印度人民院（议会下院）过半数席位，在此次大选中获胜。

这意味着，印度总理莫迪基本锁定第三个总理任期，有望追平开国总理尼赫鲁的任期纪录。然而，印度人民党未获得议会过半席次（272席），失去单独组阁权。

复旦大学南亚研究中心副主任林民旺对观察者网表示，莫迪在第二个任期内大打宗教牌、推进印度教民族主义议程，但这无法挽回对经济民生不满的选民。林民旺预计，在可能的第三个任期中，莫迪或将把更多精力放在经济议题上，而在外交政策方面，大致会延续此前的方向。

当地时间6月4日，印度总理莫迪宣布执政党印度人民党主导的全国民主联盟在大选中获胜。（视觉中国）

“罕见的挫折”

计票结果显示，全国民主联盟共获得295个席位，其中，莫迪领导的印度人民党赢得240个议席；反对党联盟印度国家发展包容性联盟获得231个议席，其中，印度国民大会党获得99个议席。值得一提的是，在2019年大选中，印度人民党曾赢下303个议席。

路透社指出，这是印度人民党10年来首次在议会中失去多数席位，只能依赖其盟友获得国家的管理权，“这是一位牢牢控制印度政治的领导人罕见的选举挫折。”

林民旺表示，莫迪在2014年第一次出任印度总理时，打的是经济发展牌。莫迪担任古吉拉特邦首席部长的10多年间，该邦经济发展迅速，“古吉拉特邦模式”也成为他当时竞选的一块金字招牌，选民都希望他执政后能带领印度朝着经济快速发展的方向迈进。“结果，第一个任期结束后，莫迪政府取得的成绩并不理想。”

“印人党在赢得2019年大选之后，把主要的精力都放在追求宗教意识形态和搞印度教民族主义上，把印度社会推向了更加极化分裂的状态。另一方面，莫迪政府在印度内政外交政策上，也越来越‘飘’，自以为其优势地位很稳固或所谓“莫迪旋风”能一直持续下去。但实际上，印度普通民众的情绪已经在新冠疫情期间发生了改变。”林民旺表示。

他指出，在莫迪推进印度教民族主义议程的前几年，确实激发了更多印度教徒对他和印人党的支持，但这种“宗教鸦片”只能激起精英们一时的兴奋和情绪，无法代替普通人现实生活的衣食住行的需要。尤其经历了新冠疫情这几年，印度失业率大幅上升，就业状况没有改进，甚至上千万劳工回流农村后没有实现“再就业”。

美联社评论称，莫迪在10年前带着改革印度经济的承诺上台，很难说他没有取得进展。然而，莫迪的经济政策未能创造就业机会，帮助印度人从低薪、不稳定的工作转向稳定的有薪工作；印度14亿人口之中，也只有少部分人享受到红利。此次大选中，不平等、失业和就业不足等问题成为核心议题。

林民旺提及，这次印人党丢失的选票，以北方邦、哈里亚纳邦、拉贾斯坦邦为最，这几个邦传统上都是印人党最重要的票仓，“印地语地区对莫迪的支持率大幅下降，我想经济问题是一个非常重要的因素。”

政治分析师德维迪（Surendra Kumar Dwivedi）告诉路透社：“这一趋势清楚地表明，在像北方邦这样拥有罗摩神庙的邦，寺庙已不再是唯一的决定因素，那些与年轻人有关的发展问题，如竞争性考试泄密猖獗和失业问题，已经对作为最大选民群体的年轻人产生了影响。”

林民旺认为，在可能的第三个任期中，莫迪或将把更多精力放在经济议题上。但由于印人党没有获得人民院超半数席位，其议程和政策的推行可能会受到盟友的掣肘。

2024年2月，数千名印度农民发起“向德里进军”抗议活动，要求印度政府为农作物设定最低价格及豁免贷款等。（视觉中国）

值得一提的是，莫迪在此次大选期间多次发表反穆斯林言论。林民旺认为，这种把印度政治道德标准拉低的做法，体现出莫迪当时就对自己选情预估不乐观，希望通过更极化的方式为自己拉票。

此前有印媒预计，若印人党控制上下两院议席的2/3多数，印度“世俗主义”可能将彻底走向终结，因为莫迪政府可以通过修宪，来实现其一直以来欲彻底边缘化穆斯林的目标。林民旺认为，印人党反穆斯林的路线是不会改变的，“这是印人党基本的意识形态决定的，是立党之本。”不过，在印人党未获议会过半席次的情况下，莫迪的印度教民族主义议程会受到影响。

“我们现在又回到了讨价还价的时代，这在过去莫迪占支配地位的10年中从未见过……看看他如何应对联合政府的压力将是一件非常有趣的事。”政治评论员杰拉特（Arati R Jerath）对路透社表示。她认为，很多印度教右翼的议程将暂时搁置，例如遭穆斯林反对的《统一民法典》、推动印度向“印度教国家”（Hindu Rashtra）迈进、将两座重要清真寺改建为印度教寺庙等。

纽约智库亚洲协会政策研究所（ASPI）南亚倡议主任法瓦·阿米尔（Farwa Aamer）对香港《南华早报》表示，此次印度大选后，即便莫迪的实际影响力不一定会减弱，但原本人们对他强大人气所寄予的巨大期望势必受到打击。

“无论如何，印度仍将被视为重要的全球参与者，但考虑到选举结果，至少在新政府成立的最初几个月，我们可能会看到印度更加关注国内问题和挑战。”阿米尔说。

据多家印度媒体报道，莫迪6月2日召开“百日计划”审议专题会，旨在开启第三任期后快速推动落实选举承诺。印度《金融快报》称，此前，莫迪已经要求印度政府各部门为新政府制定100天议程。

不过，有政治分析人士指出，尽管印人党领导的全国民主联盟很可能会首先尝试组建联合政府，但国大党及其盟友可能也会通过争取其他政党或派别的支持，以组建下一届政府。

“这次选举已经成为一场势均力敌的竞争，没有一个政党能够单独组建政府。在宣布最终结果之前，我们无法确定哪个联盟将组成政府。”印度国立伊斯兰大学的国际研究教授阿贾伊·达尔山·贝哈拉（Ajay Darshan Behara）表示。

印度外交政策会改变吗？

英国智库查塔姆研究所亚太项目南亚高级研究员巴吉佩（Chietigj Bajpaee）日前撰文称，在外交政策上，印度所有主要政党都长期致力于维护“战略自主”，这意味着要与国际体系中所有具有影响力的主要力量建立关系，但印人党倾向于一种更自信、更强硬的外交政策。

《南华早报》指出，莫迪任内，印度和美国的关系因对中国崛起和中印边界争端的“共同安全的担忧”而发生转变。美印之间举行了多次双边峰会，印太地区的联合防御合作也得到加强。在华盛顿努力实现供应链多元化、摆脱中国影响的进程中，莫迪一直试图将新德里作为替代选择。

当地时间4日，美国国务院发言人马修·米勒在记者会上将美印关系描述为“政府层面和民间层面的伟大伙伴关系”。当被问及莫迪第三个任期时，米勒表示，美国期待最终结果，并“完全”期待良好的关系能继续下去。

林民旺认为，莫迪第三个任期总体会维持当前的外交政策，但美国对莫迪和印度的态度可能出现调整。“从美国的角度来看，莫迪在国内既然不再像当初那样强势，那过去几年对印度的投入值不值得，我想美国方面肯定会做出评估。”

当地时间2021年9月24日，美国华盛顿特区，美国总统拜登会见印度总理莫迪。（视觉中国）

另一方面，在俄罗斯与西方国家关系恶化之际，莫迪政府此前“巧妙地”维持了与俄罗斯的外交关系。

今年5月底，莫迪确认印度将参加6月15日至16日在瑞士举办的乌克兰和平峰会，但他本人尚未确认是否出席。《印度斯坦时报》6月3日报道，印度仍未决定以何种级别参加该峰会。林民旺认为，俄罗斯并不希望看到印度参与其中。

至于中印关系是否会出现改善，林民旺坦言较难有积极预期，“即便前几年莫迪在印度国内尚且强势，他都没有意愿要改善中印关系，现在印度将迎来联合政府，改善中印关系将面临更大的压力。”不过，林民旺认为，印度也不太可能会轻易作出挑衅行动，“中印关系已经处在低谷，如果继续下行会出现什么结果，莫迪应该有这个底线意识。”

莫迪今年4月接受访问时曾称，印中关系非常重要且意义重大。双方亟需解决长期以来的边境问题，以克服双边关系异常干扰。

对于莫迪的表态，中国外交部发言人毛宁回应，健康稳定的中印关系符合双方共同利益，也有利于本地区乃至世界的和平与发展。边界问题不是中印关系的全部，应当将其放在中印关系适当位置加以妥善管控。

6月5日的外交部例行记者会上，毛宁就“莫迪总理领导的印人党及其所在全国民主联盟获胜”一事表示，中方对此表示祝贺。一个健康稳定的中印关系符合双方共同利益，也有利于本地区乃至世界的和平与发展。中方愿同印方一道努力，从两国和两国人民的根本利益出发，着眼大局，面向未来，推动两国关系朝着健康稳定的轨道向前发展。