胡毓堃：历史性选举“变天”后，非洲最发达的“金砖国家”何去何从？

【文/胡毓堃】

5月29日举行的南非大选，是该国自1994年彻底终结种族隔离、启动民主转型以来的第七次大选。经过70个政党和11名独立参选人的激烈角逐，该国见证了30年未有的一大变局。

从选举结果来看，长期稳定执政的“非洲人国民大会”（非国大&ANC）得票率首次跌破50%以下，史无前例地丧失议会绝对多数地位，将不得不其它政党共享权力、组建联合政府。相比之下，前总统祖马支持的新政党“民族之矛”（MK）一鸣惊人，一跃成为第三大党。

就其它议会传统势力而言，最大反对党民主联盟（DA）、激进左翼的经济自由斗士党（EFF）、以祖鲁族为主的因塔卡自由党（IFP）各自的版图都没有明显变化，这意味着民主联盟牵头成立的竞选联盟“多党宪章”（MPC）无法实现其选前目标，即“取代非国大、另起炉灶联合执政”。

非国大的最大失利：新老总统之争的恶果？

非国大虽然保住了议会第一大党的地位，但无疑是本次大选的最大输家：相比于五年前的大选，其得票率暴跌超过17%，甚至没达到45%的心理底线；选票流失近360万，议席损失三分之一，连续六次大选单独过半的记录戛然而止，“后种族隔离时代”主导南非政坛的地位遭到前所未有的挑战。

南非独立选举委员会2日正式公布2024年大选计票结果，执政党非洲人国民大会在议会选举中获得国民议会（议会下院）400个议席中的159席。

非国大“输麻了”，党内最大的失意者莫过于现任总统、非国大主席拉马福萨。在他执政期间的两次大选，非国大得票率先后跌破60%和50%，率创历史新低，早已令支持者和党内人士不满。本次大选后，拉马福萨进一步被视为非国大败选的“负资产”，要求他下台的呼声不绝于耳。

其中最引人注目的反对者，莫过于他的前任祖马。去年12月，以祖鲁人民族主义和左翼民粹主义为底色的“民族之矛”党宣告成立，其成员大多为从非国大分裂出来的亲祖马势力，祖马本人也被视为该党事实上的创始人和领导人。该党成立之初，祖马一方面宣称自己要做非国大“终身党员”，另一方面却表示将在大选中票投“民族之矛”，拒绝支持拉马福萨领导下的非国大。

拉马福萨对此当然不会高兴。非国大迅速暂停了祖马的党员资格，二者公开撕破脸皮。投票日前一周，南非宪法法院采取司法行动，以2021年因藐视法庭罪被判处15个月的刑事监禁记录为由，裁定祖马没有参选资格（尽管印在选票纸上的祖马姓名与头像已经来不及撤下）。

拉马福萨（图左）与祖马（图右）/资料图来自路透

然而拉马福萨政府和非国大的种种“努力”，未能削弱“民族之矛”的支持率，后者最终以超过14%的得票率狂揽超过230万张选票——统计数字清楚地表明，非国大流失的选票大部分都被“民族之矛”（或者说祖马的支持者）分走。

尤其在祖马的家乡、祖鲁人聚居的夸祖鲁-纳塔尔省，“民族之矛”以约45%的得票率高居第一，而非国大沦为第三，继西开普省后丢掉了第二个省份的主导权。由此可见，非国大此次翻车的直接原因其实是一场“内讧”——前总统祖马与现总统拉马福萨的政治斗争。

二人不对付已有多年，早在2018年2月祖马被迫辞去总统一职，旋即遭到腐败、勒索、欺诈、洗钱、受贿等16项司法指控时，他便坚称这是拉马福萨主导的“政治迫害”。与此同时，两派势力在党内的路线和权力斗争愈演愈烈，祖马的司法调查与审判进程也时刻成为博弈的焦点。

2021年7月，夸祖鲁-纳塔尔省爆发了南非政治转型以来最严重的社会暴乱，街头抗议和“打砸抢烧”迅速蔓延到豪登省等全国多地，造成200多人死亡和数十亿兰特的经济损失。拉马福萨不点名地抨击了祖马势力，直指后者的支持者因不满祖马入狱，“煽动、策划协调”了这场暴乱。

2021年7月15日，南非前总统祖马被捕入狱后发生了大规模骚乱 图自IC photo

当然，只谈权力之争，无法解释过去十年非国大在选举中的“直线下滑”。数百万民众之所以不再支持该党，是因为他们早已不满政府的治理不善，尤其是严重的腐败、高企的贫困和失业率、惊人的犯罪问题。

单从宏观数据来看，南非的腐败问题在非洲国家不算严重。根据“透明国际”历年发布的清廉指数，南非处于全球中等水平，但腐败问题近五年来日益恶化，祖马家族、国家电力公司Eskom、军购项目的腐败丑闻便是典型案例。

南非政府在反腐问题上动作和声音都不小，甚至成立了国家反腐咨询委员会，但在公职部门的反腐工作中往往存在执行不力的现象。由于南非社会长期存在打击“吹哨人”的现象，超过四分之三的南非民众认为普通人举报腐败，会遭到打击报复。

腐败与南非的贫困、失业、治安混乱等问题相伴而生，因此尤为引发公众的愤怒情绪，“反腐”便成为各党派竞争选票的绝佳武器。

“金砖国家”南非是非洲经济最发达的国家，但过去30年整体发展停滞不前，成为“高开低走”的典型。与此同时，南非又是全球贫富差距最大的国家，基尼系数达到惊人的63。二元经济结构下，多数人只能在经济贡献微弱的低收入岗位谋生，贫困率超过50%，年轻人失业率冠绝全球（45%）。随着基本生活难以保障，南非犯罪现象频发，针对女性的恶意伤害更是日益严重。

南非民众（尤其是占人口80%的黑人）给了非国大30年时间，寄希望于后者能改变多数人的经济和民生处境，充分挖掘国家潜能，实现“国富民强”，结果事与愿违，这种期待与现实的落差可想而知——本次大选全国投票率降到30年最低的58.64%，可见有多少选民心灰意冷，以致于不愿出门投票。

加上反对党打出“拯救南非”的口号，围绕医疗、能源危机、腐败、土地问题、非法移民、治安、住房等议题猛攻非国大的软肋，多重因素共同导致非国大在“内忧外患”中遭遇惨痛失利。

传统反对党不尽人意：“变革之风”尚未到来

当非国大民心流失已成必然趋势，传统反对势力自然希望趁势渔利。在土地改革、《国民健康保险法案》（NHI）、《平等就业法案》（EEA）等问题上反对非国大的民主联盟野心勃勃，不仅想扩大得票版图，还在选前与因塔卡自由党等10个政党签署协议，试图以多党联盟的方式获得多数选票，阻止非国大以及更激进的经济自由斗士党组阁执政。

2024年5月9日，南非反对党民主联盟领袖约翰·斯汀霍森(John Steenhuisen)在大选前参加选举集会。 图自IC photo

然而选举结果却是事与愿违：民主联盟、因塔卡自由党的得票率与议席增长微弱，远远谈不上质的突破（由于投票率走低，其得票数比五年前反而减少）；向来要“打（白人）土豪、分田地”的经济自由斗士党在色彩类似的“民族之矛”面前并无优势，得票回落；白人右翼政党新自由阵线（FFP）似乎成为了直接牺牲品，得票数几乎腰斩……

总的来看，反对联盟“多党宪章”累计赢得119个议席，远达不到议会多数需要的201席，民主联盟试图撇开非国大、牵头执政的设想在选前便不被看好，如今确定破产——毕竟以白人、有色（混血）、亚裔等少数族裔为基本盘的民主联盟更不可能跟“民族之矛”、经济自由斗士党这种激进黑人政党结盟。

除了原本属于非国大激进分支的“民族之矛”外，其他反对党的版图几无质的变化，恰好说明南非各政党尚未能突破该国固有的政治生态与格局，非国大失意的表象之下，所谓的“变革之风”并未到来。

以“官方反对党”、一度信心满满的民主联盟为例。该党的底色是白人“自由派”左翼政党，最初代表英裔白人工商金融界的利益。尽管后来改变了官方纲领，开始吸收黑人成员，但实际上仍然是白人、有色人、亚裔群体（分别占南非总人口的7.6%、8.8%、2.6%）的代言人。

这几大群体加上少量对非国大失望的黑人，构成了民主联盟20%的全国基本盘，也是该党历次大选难以突破的门槛上限。就地域分布而言，西开普省是南非唯一一个黑人不占人口多数的省份，也是民主联盟唯一长期稳定执政的省份（包括南非立法首都开普敦），更是近年来部分人炒作的“开普独立运动”大本营。本次大选中，民主联盟30%的选票来自该省（超过105万）。

西开普省选票分布情况

此外，由于结束种族隔离之后大量白人离开南非，构成了海外南非人的绝对主体，因此民主联盟在海外选民的支持率远高于本土。今年大选该党便收获了超过75%的海外公民选票。

为了打破固有印象、更为了拓宽票源，民主联盟这些年始终没有放弃吸收黑人支持者的努力。上一个选举周期该党推举了非国大背景的首位黑人领袖迈马内，但2019年的国会和部分省份选举都遭遇挫败，部分白人选民转投新自由阵线党。最后双方不欢而散，迈马内甚至退出了该党。

约翰·斯汀霍森继任后，现在的民主联盟领导层重回“清一色白人”的结构，一些施政理念和意识形态逐渐右转。

尽管斯汀霍森在竞选期间多次强调“唯能力论”而不是“种族”，可他对《平等就业法案》的猛烈抨击，在普通选民眼里就是“出身优越的白人不知民间疾苦”。在该党一次造势活动中，有支持者焚烧南非国旗（象征着保守白人不认可新南非制度），他对这一行为的辩护同样遭到质疑。

到了最后，民主联盟还是没能赢得黑人年轻群体的支持，只是从类似阵营的新自由阵线党收回了选民支持，才实现了微弱增长。

无论是非国大以及从中分裂出来的经济自由斗士党、“民族之矛”，还是代表不同族裔的民主联盟、新自由阵线或因塔卡自由党，它们的成立与发展本就植根于特定的种族、语言、文化、经济阶层乃至地域，便决定了谁的政策理念和意识形态都无法突破固有边界，凝聚全民共识，更不可能赢得其它群体的支持。

所以有点讽刺的是：看起来这次选举是历史性的“变天”，但其实什么都没有变。

新政府的悬念，未来重点争夺的“战场”

1994年结束种族隔离与白人垄断统治以后，南非建立了议会民主制，由国民议会多数党组建政府。总统作为国家元首和行政首脑，由议会选举产生。由于非国大在新一届议会中议席只占不足四成，拉马福萨要想连任总统，只能争取其它政党的支持，共享权力的联合政府势在必行。

拉马福萨已经在选后讲话中呼吁各政党“寻找共同点”，暗示欢迎组建联合政府。从议席数量来看，有实力独立成为“造王者”的只有民主联盟和“民族之矛”，但不管选择谁，对于非国大来说都是两难选择。

南非总统拉马福萨出席了结果宣布仪式，并发表讲话。 图自IC photo

民主联盟不反对与非国大联合组阁，但斯汀霍森坚决反对后者“黑人优先”的经济政策和全民买单的《国民健康保险法案》，直接挑战非国大的核心政策。祖马虽然乐见“民族之矛”与非国大合作，但他坚持要求以拉马福萨辞职为前提，直接挑战拉马福萨的个人权位。

考虑到非国大已经表示拉马福萨不会辞职，可以预见的是，各党派围绕联合组阁、权力分享的博弈，将是选后一段时间南非政坛的最大悬念，其中的难度一点不小。各党派结构性的政见分歧背后，其实是不同政治势力意识形态和南非发展方向的立场对立。

曼德拉时代的深刻烙印之下，非国大的传统是中左翼政纲，即和解、稳定、发展，在妥善处理种族矛盾、实现各族群和平共处的前提下，全面推进政治与社会变革，提高黑人的政治经济地位，维护国家统一与发展。

然而政治转型30年后，南非整体经济发展、民生改善与社会进步仍不及公众预期，各部门、地区发展不平衡，多数人仍生活在贫困之中，连日常用电都得不到保障。无法把饼做大，少数白人的经济优势仍然明显，一些政客便把注意力转移到“财富重新分配”。

非国大内部的激进群体便认为政府落实种族正义的力度不够，要求打破宪法门槛，实施全面土改，把白人土地全部无偿收回，还要把矿业等核心经济部门国有化、扩大公共福利——这便是先后独立出来的经济自由斗士党与“民族之矛”的核心主张。在左翼民粹思潮的煽动下，非国大政府也随之起舞，以稳固自己的“执政基础”。

相比之下：

民主联盟主张维护少数族群权益、强调机会均等、避免“黑人至上”，虽不反对温和的社会变革或建设社会公平，但强调不侵犯私有财产、不引发新的族群矛盾，保护经济自由和现行宪政体制；

因塔卡自由党代表夸祖鲁-纳塔尔省祖鲁人权益、强调本民族的地方分权自治，同样主张经济自由、坚决反对激进左翼；

新自由阵线比民主联盟更右、更保守，代表阿非利卡人（以荷兰裔为主，融合法国、德国移民形成的非洲白人民族，占南非白人近60%）利益，坚决要求保护白人已有的土地（阿非利卡人以农民居多）和财富。

可以想象，这些政党别说组建政府，就是在议会讨论、通过法案都要经过怎样的激烈争斗。由于非国大及其它激进黑人政党的经济主张需要修改宪法（议会三分之二多数通过）方可实现，因此对于反对阵营来说，历次大选本身就是一场“宪法保卫战”——必须守住至少134席的“护宪门槛”。

无论未来南非新政府的构成如何，土地改革、工业部门国有化、医保问题、电力和能源危机、腐败与政治斗争、社会治安、地区矛盾……将继续成为各方势力激烈争夺的战场。

对中国意味着什么？

严格来说，南非不算中国的“老朋友”。在殖民时代和白人统治的种族隔离时代，南非与台当局保持着所谓“邦交关系”。直到南非政治转型、曼德拉总统任期结束之前，中南两国才在1998年正式建交。

双边关系虽然起步晚，但发展迅猛。两国同为发展中大国和具有显著潜力的新兴市场，在经济发展、国家富强、改善民生、提振国际地位、改良国际政治经济秩序方面具有共同的愿望，且都是全球化的受益者与支持者，这也解释了两国互为主要贸易伙伴，双边投资迅速发展，并成为“金砖国家”的中坚力量。

2023年8月22日至8月24日，金砖国家领导人第十五次会晤将在南非约翰内斯堡举办。图自IC photo

在非国大长期执政的时代，中南关系朝着稳定向好的方向发展，南非的矿业、家电、汽车、建材、金融、传媒等领域不乏中国企业投资，且人民币还是南非的储备货币。由于历史原因，南非有约30到40万华人（大陆和台湾籍都有），不失为中国人奔赴南非的有利条件。

相比于其它非洲国家，南非没有内战或动乱，政治相对稳定，法律和金融体系较为完善，通讯、交通、能源等基础设施良好，国际化水平更高，自然环境宜居（近年来约翰内斯堡更是成为数字游民的圣地），因此在投资、生活、工作甚至求学等方面在非洲大陆具有优势。

本次选举之后，一个潜在（但预计影响不大）的因素，可能是民主联盟对南非新政府对华政策的影响：作为传统白人底色政党，民主联盟相对更“亲台”，对中国在南非的投资和影响作用提出过一定质疑（但不是抵制或反对）。斯汀霍森曾以议员身份发函，“欢迎蔡英文访非”。