郑春荣：欧盟对华反补贴调查预设了立场，但德法还在较劲

5月29日，据路透社报道，欧盟委员会将在6月6日至9日欧洲议会选举结束后，再公布针对中国电动汽车关税的决定。这项决定原本是要在6月5日作出，这一推迟也可见欧洲内部对此的争议。

自美国5月中旬对中国电动汽车等产品加征关税后，美国财政部长耶伦就不忘喊话欧洲，称美欧需要在抵制所谓中国工业“产能过剩”问题上“携手合作”。然而，欧洲方面的表态却耐人寻味。

欧盟委员会主席冯德莱恩回应耶伦称，欧方会“采取不同的做法”。德国总理朔尔茨同瑞典首相克里斯特森一同表示，“瓦解全球贸易是个坏主意”，宝马、大众、法拉利等众多欧洲车企也持反对态度。

欧洲内部究竟如何看待美国单方面挥舞关税“大棒”？欧盟是否会屈服于美国的施压？中欧贸易可能受到什么样的影响？就相关话题，观察者网对话同济大学德国研究中心主任郑春荣教授，带来解读。

【文/观察者网 郭涵】

观察者网：美国宣布对华电动汽车等产品加征关税后，德国总理朔尔茨短时间内两次表态，警告欧盟不应该学美国的“坏主意”，并强调贸易保护主义对德国的危害。朔尔茨总理的回应如何体现德国对关税问题的看法？

**郑春荣：**其实不止这两次，朔尔茨在上个月访华期间也释放了一个信号。他列举历史上的经验，说当年日本、韩国的汽车也没有击垮德国车企，应该用开放的心态面对外部竞争。这是朔尔茨的一贯理念。

我认为他的话至少有两方面的考虑，一是德国秉持的社会市场经济理念，总体思路是基于市场逻辑来面对竞争，而不是动不动就用封锁的方式应对外部挑战。对于出口导向型的德国经济来说，搞贸易封锁的后果是不可承受之重。

其次，德国在中国有非常广泛的利益。虽然德国汽车企业在中国市场的份额有所缩减，但总体来说，中国依然占他们全球市场中最大的份额，而且德企还在加大投资。如果同中国爆发贸易战，德国企业肯定会承担主要的伤害。

最后，朔尔茨也谈到了欧盟是否对电动汽车加征关税的问题，目前中欧贸易的现状是“你中有我、我中有你”。许多从中国销往德国、欧洲的汽车，不一定完全是中国企业生产的，里面的零部件可能也来自欧洲企业。朔尔茨提到，中国输欧的电动汽车，50%可能是德国车企和中国生产商共同制造的。因此如果欧盟发起关税，就会伤到欧洲自己。

当地时间5月13日，朔尔茨同瑞典首相克里斯特松举行联合发布会。图自：视觉中国

观察者网：《经济学人》的评论认为，美国单方面挥舞保护主义的关税“大棒”，实际上伤害的是美国曾经推动与主导的全球贸易体系，削弱了自身的领导力。欧洲国家是否认同这个观点？

**郑春荣：**关于这个问题，欧洲内部有不同的声音。德国的看法是，经贸问题更多应该诉诸于世界贸易组织等多边机制，通过谈判解决纠纷。相比美国，部分欧洲国家还是更在乎脸面，主张维护与遵守多边规则。

至于说欧洲对美国的做法是否形成了广泛的共识，目前还很难说。美国在贸易上搞单边主义，出于“美国优先”的考虑去霸凌其它国家，违反了其最初倡导建立的自由贸易规则。部分欧洲国家对此心知肚明，美国的这种“双重标准”其实不利于西方国家共同倡导的“基于规则的国际秩序”。但是，这些国家迫于美国的强大压力，并不见得会公开站出来指责。

观察者网：欧盟去年对中国发起了反补贴调查。如您介绍，德国是比较明确地反对，欧盟内部对这个议题主要分为什么样的态度？

**郑春荣：**目前欧盟对中国车企发起的反补贴调查，主要是法国人和欧盟委员会在后面推动，但是，除了德国，其它国家还没有比较明确的表态。在关税问题上，欧盟委员会掌握着主动权，该机构有权启动调查，也有权在得出结论后决定是否征收临时性关税，但是征税比例是有限的，可能到30%左右。

然而，如果欧盟后续决定加征永久性关税或是大幅度提高征税比例，就需要拿到所有成员国面前去讨论博弈。

法国经济和财政部部长勒梅尔呼吁要“重新平衡”欧中贸易关系，路透社：德法在对华立场上分歧越来越大。图自：视觉中国

显而易见，德国反对加征关税，也正在欧盟内部施加影响力，同法国的那支力量在相互较劲。现在还不好判断较劲的结果。通过朔尔茨同瑞典首相的共同声明看得出，德国得到了瑞典的支持。至于其它欧盟成员国，尤其是不涉足新能源汽车产业的，未必会关心这个议题。但是，一旦中国同欧盟爆发贸易战，欧洲的各国都会受到影响。

欧盟现在以所谓“产能过剩”借口来调查中国，宣称是中国政府的补贴导致了产能过剩，中国国内消耗不了这些产能，所以就倾销到全球市场，让欧洲“吃不消”。而中方表示，不存在“产能过剩”的议题，其实各国政府都在做补贴。

目前双方还在就这个问题进行博弈。至于说欧盟委员会可能对中国电动车加征30%的关税，我估计国内的相关企业多多少少已经有了一定程度的心理准备。

如今法国正在大力发展电动车制造业。虽然德国、法国都很重视汽车行业，但区别在于，首先两国的销售市场不一样。德国汽车的主要市场在中国，而法国汽车占中国市场的份额很小，主要是在欧盟内部各地销售。因此中国的电动汽车输送到欧洲，对法国车企的冲击是最直接的。

其次，从对经济运行规则的看法来说，德国作为一个出口导向型国家，更强调开放、通过规则解决贸易争端。而某种程度来讲，相比德国，法国的中央政府权能更强，国家干预的程度更高。所以两国市场经济治理的理念也有不同。

最后，在电动汽车领域，德企也在同中国企业合作。他们认为光凭自己是竞争不过中国企业的，德国想要在这一块弯道超车，就只有同中国成熟的电池生产企业合作，借助你的平台，在你这里生产，然后直接供应中国和世界市场。这就是他们现在讲的“在中国，为中国；在中国，为全球”的经营策略。这些因素都会影响到德国在欧盟对华反补贴调查的问题上，采取与法国不同的立场。

观察者网：有外媒称，相比美国，欧盟更希望基于世贸规则和基于证据的方式去推进反补贴调查，但是这会看上去“显得软弱”。美国会在多大程度上就关税问题施压欧盟？欧盟会如何反应？

**郑春荣：**首先，中国出口到美国的电动汽车份额不大，美国对电动车这部分加征的关税主要是象征意义比较大，背后当然有拜登政府基于大选的考虑。因为之前特朗普主导了竞选话语，一直在强调要对中国加征关税，甚至高达200%。而拜登希望体现出，他同样能在对华经贸问题上采取强硬态度。

然而，如果针对中美贸易中重要且相互依存度高的领域“开刀”，反而会伤害美国经济，所以拜登选择了电动汽车这个象征意义较大的领域，毕竟现在大家都知道，中国电动车企在海外攻城略地。美国政府认为这轮加征关税能起到某种“示范效应”，而对美国经济的短期实际损害却并不明显。

至于说美国是否会对欧盟施压，其实双方背地里始终存在沟通协调。比如美国炒作中国“产能过剩”的议题，欧洲方面马上跟进炒作。这次美国加征关税后，哪怕美国人还没公开发话，欧洲一部分人就会觉得要主动配合与响应，尤其是像欧盟委员会这样的机构。

美国财政部长耶伦在德国法兰克福访问 图自：耶伦的社交媒体X账号

观察者网：从中方的角度来说，要如何应对欧盟发起对华“反补贴”调查、试图加征关税的做法？

**郑春荣：**我国政府一直在做的事情，一方面是反复强调，中国并不存在所谓“产能过剩”，我们现在讲中国输出的是“新质生产力”，这对欧洲应对气候转型、绿色能源转型问题都非常重要。

另一方面，就算在叙事上无法说动对方，对经贸领域的分歧还是要务实处理，我们主张根据世贸组织规则，通过谈判解决争议。就拿补贴的问题为例，各国可以在世贸组织框架内达成一致，对所有国家的补贴水平有共同约束。这样也能体现出中国重视多边主义机制的负责任的大国形象。

第三点，我想包括在私下里，中方应该会多做德国的工作，向德国方面强调，加征关税、打贸易战损害中德、中欧的经贸合作，对大家都没有好处。其实德国方面也是明白这个道理的。当然在这个问题上德、法的态度都要兼顾。本月初习近平主席访问法国时，中法双方均表达了要在经贸领域加强合作的意愿。希望法国也能意识到中国市场可以带来的利益，同时方便中国的车企进一步走出去，双方通过管控分歧来达成妥协。

观察者网：在新能源产业补贴的问题上，欧洲似乎陷入一种矛盾心态，一方面始终强调“自由市场”、维护“基于规则的贸易秩序”；另一方面又不得不承认，在关键、前沿科技领域的国家补贴是提升竞争力的重要部分。您怎么评价这种看法？

**郑春荣：**欧盟的两面性、矛盾心态确实存在。一方面，欧盟不满意美国通过《通胀削减法案》、《芯片和科学法案》大搞补贴，甚至把欧洲的制造企业都吸引到美国去投资建厂，导致他们的制造业空心化。为此马克龙还去美国同拜登理论，说对绿地投资的补贴不能只针对美国企业，既然欧美是盟友，就应该允许补贴欧洲企业。但是美国人不理睬他。于是欧洲方面只好搞了自己的补贴政策。

类似的，欧盟经常批评中国的大规模投资，但当它发现成员国单打独斗的规模太小时，也只好在欧盟的层面推进联合研发，比如推出了“欧洲共同利益重要项目”（IPCEI），由多个欧盟国家联合投资电子科技研发与其它的关键技术研发。

在反补贴调查的问题上，欧盟委员会其实预设了立场，认为中国的体制当中，经济和政治是密切关联的。中企配合调查、提交资料，他们却认为中企不会就补贴问题如实陈述，一口咬定我们的企业没有提交足够详尽的材料，这样做的目的，实则在为后续实施临时性关税做铺垫。

这背后体现出欧盟一种矛盾纠结的心态。本质上说，从它眼中市场经济原则的角度出发，欧盟认为政府不应该搞过度补贴。可当发现相关产业的竞争力落后中国时，欧盟又多多少少想搞自己的补贴政策。但是作为一个开放经济体，尤其是德国作为一个出口导向型经济体，它肯定不乐见各国纷纷搞贸易壁垒。

现在的问题是，大国间如何避免陷入一种恶性循环、互相封锁的补贴竞赛中。欧洲总体上的态度还是支持通过世贸规则解决争端。这与美国不同，美国对于遵守世贸规则没有兴趣，何况目前世贸组织的争端裁决机制在美国影响下也陷入瘫痪了，美国不想被这些规则约束。

既然美国不愿意基于世贸规则同欧洲谈判，也许未来的希望就在于中欧携手，来塑造国际经贸体系中的新规则。

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