法国支持国际刑事法院，“与美国存在重大分歧”

【文/观察者网 刘程辉】国际刑事法院（ICC）20日对以色列政要提出逮捕令申请，引发的反应各有不同。以色列、美国、英国和意大利反对这一行动之际，法国、比利时、澳大利亚和斯洛文尼亚均对国际刑事法院表示了支持，而德国在表示“尊重”的同时，还以“将以色列与哈马斯对等起来”为由，对逮捕令提出了质疑。

“这件事堪称国际司法史分水岭。”欧洲媒体指出，一旦逮捕令申请获批，这将是国际刑事法院成立以来最重要的历史时刻之一，因为这是该法院首次试图追究西方，尤其是美国亲密盟友的罪责。

法国与盟友“背道而驰”

综合美联社（AP）、英国《卫报》等媒体报道，法国外交部当地时间20日晚间发表声明称，“关于以色列，在审查检察官提出支持其指控的证据后，法院预审分庭将决定是否发出这些逮捕令……法国支持国际刑事法院，支持其独立性，支持在任何情况下打击有罪不罚的现象”。

法国方面还表示，“数月来”法国一直在警告严格遵守国际人道法的必要性，特别是“加沙地带的平民伤亡程度令人无法接受，而且缺乏人道主义准入”。

美国有线电视新闻网（CNN）称，这份声明标志着法国与美国的立场存在重大分歧。土耳其安纳多卢通讯社也指出，法国的决定与英国、意大利等西方盟友以及美国的立场截然不同。

以色列总理内塔尼亚胡与防长加兰特/资料图

澳大利亚政府表示，尊重国际刑事法院在维护法律方面的“重要”和“独立”作用。澳外交部一名发言人代表部长黄英贤表示，“澳大利亚尊重国际刑事法院及其在维护国际法方面的重要作用，是否发出逮捕令是法院独立行使其职能的决定”。

这名发言人补充道，对法庭审理的事项发表评论是不合适的，但以色列必须遵守国际法，因为“每个国家在行使自卫权时都应受到相同基本规则的约束”。

比利时和斯洛文尼亚也发表了类似的观点。

比利时外交大臣拉比卜在社交平台X上发文说，比利时支持国际刑事法院的工作，“在加沙地带犯下的罪行必须在最高层级受到起诉，无论肇事者是谁”。

斯洛文尼亚外交部20日表示，“至少从2023年10月7日起，对于在以色列和巴勒斯坦领土上犯下的战争罪和危害人类罪，无论肇事者是谁，都必须受到独立和公正的起诉”。

“问责对于防止暴行和保障和平至关重要。”斯外交部强调，斯洛文尼亚坚定支持国际刑事法院，并对巴勒斯坦近期局势调查取得的进展表示欢迎。

德意质疑逮捕令“把以色列和哈马斯相提并论”

当地时间5月20日，国际刑事法院首席检察官卡里姆·汗（Karim Khan）宣布，他已要求法院向以色列总理内塔尼亚胡、国防部长加兰特以及三名巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）领导人发出逮捕令。

内塔尼亚胡对此反应强烈，他谴责此举是“荒谬且错误的”，并反对国际刑事法院将以色列和哈马斯相提并论。

与此同时，美国总统拜登也呼应以方说法，他20日否认以色列对加沙犯下“种族灭绝”的罪行，抨击国际刑事法院检察官对以色列领导层申请逮捕令的行为“荒谬”，他还称“以色列和哈马斯之间不存在对等关系”。

德国法兰克福“挺巴”游行示威，德国警方保持警戒/CNN

欧洲方面，德国在表示“尊重”国际刑事法院决定的同时，质疑逮捕令“将以色列与哈马斯放在了对等的位置”。

德国外交部表示，他们“尊重国际刑事法院的独立性和程序”，但法院必须回应外界对其管辖权问题的质疑。此外，“一方面对哈马斯领导人，另一方面对两名以色列官员同时申请逮捕令，造成了对等的错误印象”。

意大利外交部称申请逮捕令是“不可接受”和“荒谬”的，“将哈马斯和以色列放在对等的位置上是完全不可接受的……要小心，不要让可能助长反犹太主义现象的反以色列立场合法化”。

英国首相苏纳克发言人20日称，国际刑事法院检察官的决定起不到任何作用。

“这一行动对于促进停火、人质获释或提供人道主义援助无济于事。”发言人还称，国际刑事法院无权请求逮捕令，因为“英国尚未承认巴勒斯坦是一个国家，以色列也不是《罗马规约》的缔约国”。

至于如果内塔尼亚胡来到英国是否会被逮捕时，该发言人拒绝就“假设”问题发表评论。

“这是国际司法史上的分水岭”

与位于海牙的国际法院（ICJ）不同，ICC并非联合国机构，而是根据《罗马规约》成立的对个人进行起诉和审判的法院。作为联合国机构的国际法院则负责处理国家间的法律争端，南非去年底在国际法院起诉以色列实施种族灭绝。

国际刑事法院只能就4种罪名——种族屠杀罪、反人类罪、战争罪和侵略罪对个人提起诉讼，且相关罪行发生在2002年7月1日当天或之后，这日期也是该法院成立之日。该机构共有124名成员国，法国、德国、英国等欧洲大国均为ICC成员，但以色列、美国、俄罗斯、中国、土耳其、沙特阿拉伯等没有加入。

法新社此前报道称，如果国际刑事法院批准逮捕令，意味着其120多个缔约国中的任何一个国家都将有义务逮捕内塔尼亚胡和加兰特。

以色列一度极力试图阻止国际刑事法院申请或签发针对内塔尼亚胡等人的逮捕令，内塔尼亚胡还被曝一度“不断打电话”给美国总统拜登，希望拜登出面干预。以色列新闻网站“Walla”此前援引分析表示，内塔尼亚胡“承受着不同寻常的压力”，因为逮捕令一旦发出，将严重恶化以色列的国际地位。

德国媒体指出，依规定，国际刑事法院检察官必须向一个3人法官小组申请逮捕令，由他们决定是否有足够证据、是否可以继续推进程序。一般来说，法官小组的审查大约需要2个月。

2024年5月20日，加沙地带汗尤尼斯，巴以冲突持续，加沙地带燃料短缺，巴勒斯坦人在垃圾堆内寻找木材、纸张等可燃物/IC Photo

不过，以色列并不承认该法院的管辖权。即使发布逮捕令，法院亦没有强制力可直接逮捕内塔尼亚胡。

位于耶路撒冷的智库“以色列民主研究所”（Israel Democracy Institute）国际法专家尤瓦尔·沙尼（Yuval Shany）表示，可以肯定内塔尼亚胡的国际声望和地位会被进一步削弱。

另一边，美国“政客”新闻网欧洲版5月20日发文认为，内塔尼亚胡正“四面楚歌”，僵持的加沙战局令其战时内阁处于崩溃边缘，如今的逮捕令申请一定程度上缓解了他的国内压力。“就在内塔尼亚胡执政之期似乎屈指可数之际，国际刑事法院挺身而出，救了他。”

人权律师布罗迪（Reed Brody）形容，国际刑事法院此举是国际司法史上的“分水岭”，因为自从纽伦堡审判德国纳粹人士之后，以及在国际刑事法院存在的20余年间，都还没有任何国际法庭起诉过任何一位西方的官员。

英国《卫报》21日称，一旦逮捕令申请获批，这将是国际刑事法院成立以来最重要的历史时刻之一，因为这是该法院首次试图追究西方，尤其是美国亲密盟友的罪责。

文章预测，以色列及其支持者将做出激烈反应。最重要的是，美国共和党将对国际刑事法院成员实施制裁。十多名共和党参议员本月早些时候给卡里姆·汗写了一封信，警告：“瞄准以色列，我们就会瞄准你。”

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫对记者表示：“总的来说，从美国的态度和他们甚至威胁对国际刑事法院制裁的意愿来看，情况令人感到非常好奇。”

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