冯超：越南反腐“熔炉”越烧越旺，无惧引发震荡？

【文/观察者网专栏作者 冯超】

从2023年初以来，越南政坛接连发生了剧烈的“人事地震”。

国家主席职位两次易主，三分之一的政治局委员或被开除党籍和一切职务，或主动引咎请辞，违纪高压线使大批官员纷纷落马，影响到正常的行政审批和政府运作，甚至联合国、世界银行等国际组织和诸多国家大使紧急联名致信总理范明正表达担忧。可见，越南无惧可能引发的经济震荡，雷霆万钧般地推动反腐败斗争走向深入。

同时，有些西方媒体将越南如火如荼的反腐运动称为内部政治斗争，这是一种不负责任的臆断。笔者认为，越南政局出现波动，经济貌似呈现阶段性疲软，但总体而言，眼下越共内部治理危而不乱，对外实行竹式外交政策，做到平衡各方利益，游刃有余，仍以经济建设为中心，全力推动革新开放。

从相关数据可知一二，今年1月至4月，越南外商直接投资同比增长7.4%，达63亿美元；国家对外账户保持健康，经常账户也出现盈余。越南VN-Index指数在2023年上涨35%，跑赢同期全球主要股指，今年仍处于温和回升态势。

越式反腐是一项刮骨疗毒、标本兼治的系统性工程

越南的反腐运动早在上个世纪90年代就已开始。1990年，越南政府颁布第240号决定，在全国范围内部署“开展反腐败斗争”。在1996年的越共八大上，腐败现象被正式列为越南面临的“四大危机”之一。2011年阮富仲出任越共中央总书记以来，积极进行反腐运动。2012年5月，越共十一届中央委员会第五次会议成立中央预防与反腐败工作指导委员会，直属越共中央政治局领导，阮富仲亲自担任主任，反腐的“熔炉”越烧越旺。

2013年2月，他牵头主持成立越南预防打击腐败中央指导委员会，通过制度反腐，从根本上遏制腐败。阮富仲在十二届党代会任期内强力反腐，掀起了熔炉式反腐风暴，多次强调“反腐败不停歇，无禁区，无安全着陆”，在党内和民间都树立很高的威信。为了强调此次反腐的意义，阮富仲在十三大闭幕式记者招待会上还曾语重心长地讲道：“反腐不是因为要搞谁，仇恨谁，而纯粹是为了体现政治文明和道义”。

越南共产党第十三届中央委员会第九次全体会议18日上午落下帷幕。图为越共中央总书记阮富仲。图自越通社

阮富仲在谈及这场反腐运动时，常常将其比作“燃烧的熔炉”。在他的表态中，从退休的“干柴”，到在位的“湿柴”，反腐无禁区、无例外、不庇护，“熔炉烧旺了，湿柴火扔进去也得燃烧。”

自2016年1月的越共十二大以来，“熔炉式”反腐运动力度明显加大，进入“全面反腐阶段”。“无禁区”“无差别”地严查大案要案，数百名政府高官和企业高管被捕，已经触及到中央委员会和政治局的最高级别官员，“熔炉”行动开始深入关乎国家经济命脉的能源、金融等领域。

在越南政坛，反腐已经成为一种常态化风潮，在街头巷尾也不是一个需要忌讳的政治名词。2022年越南召开了中央预防与反腐败工作十周年总结会，越南通过治病救人的熔炉式反腐，既树立了越共在人民群众心中的形象，也连带提升了营商环境。更重要的是，通过反腐，越南缓解了偏离社会主义道路的危机和官僚主义腐败危机，以及自我转化、自我演变的危机。

除此之外，本世纪以来，越南通过立法进行制度性反腐。2005年越南国会修缮了《检举控告法》，随后更是制定了《防治腐败国家战略》，同年还颁布了《预防与反腐败法》，经2007年和2012年两次修订，2018年又颁布了新的《预防与反腐败法》，2019年7月1日开始生效。

反腐动力源于解决“四大危机”

本次政坛地震之所以引起各界猜测，并留下诸多遐想空间，主要是由于越共正在紧锣密鼓筹备越共十四大；反腐力度空前，为选举产生新一届领导集体储备合适人选。

阮春福和武文赏两任国家主席分别因牵连疫情防控贪污违规行为和违反党员禁令等提前辞职。国会主席王庭惠访华回国，其助理就被逮捕，不到半个月他本人也不得不递上辞呈。中央书记处常务书记兼组织部部长张氏梅引咎辞职。

从上述四位高官类似的主动请辞方式来看，越共内部的反腐风暴没有趋缓的迹象。

张氏梅辞任第十五届国会代表。图自越通社

由于阮富仲年事已高，身体状况也为外界担忧，越南党内接班人选至关重大。越南的顶层政治架构曾一度维持“四驾马车”（笔者认为应翻译为“四柱”较佳），后由于前国家主席陈大光任上意外病逝，临时改为“三驾马车”领导体制（亦可理解为三足鼎，笔者注：越南俗语中有“像三足鼎那样稳固”的说法，极赋象征意义，等同于汉语中的“稳如泰山”），国会投票选举总书记阮富仲兼任国家主席。前国家主席阮春福引咎辞职后，又恢复了“四柱”领导体制。

三足鼎治理模式实现了党政合一，其中总书记兼任国家主席可保证政令统一，有益于维护“党领导、国家管理、人民当家作主”的治理体系，这种政治系统适合越南国情。越共领导核心是否维持“四柱”领导体制还是有所突破目前还不明朗，但可以看出，阮富仲以壮士断腕的勇气力推熔炉式反腐，使越共红旗不倒，击溃了国内走资派、骑墙派和国外和平演变力量，这成为他三个任期的最大政绩。

越南反腐运动的源动力首先在于解决危机。1994年，越共七届中期会议明确提出越南面临“四大危机”，即：经济发展滞后危机、和平演变危机、偏离社会主义方向危机和贪污腐败危机。“四大危机”中三个都来自内部，而反腐败是内部危机的重中之重。至今仍然没有解决，相互之间有着密切关联性，高层人事频繁变动或可一瞥越共不同派系可能存在的分歧。

越南反腐的另一个源动力就在于要高举社会主义旗帜，走社会主义道路，融入世界的同时而不融化。越南以前是政府指导反腐，但不是特别得力，从2012年起，反腐工作收归中央政治局统一管理，升级为党直接抓反腐工作。内在逻辑是，在反腐的同时防止自我演变、自我转化，同时营造风清气正的形象，提高党在人民群众心中的地位。

反腐大权收归党管之后，从2022年5月起，越共中央委员会宣布在各省、直辖市层面组建防治腐败指导委员会，将反腐工作部署进一步细化。省级反腐委员会的成立，可以健全从中央到地方的反腐机制，扩大反腐机关的权限和辐射力，推动自上而下进行反腐，力度更加空前。

十三大后激进派系（国内有人称之为“南方派系”）对越共中央人事安排不满，导致越南各级党政之间工作的配合协调不佳。而反腐委员会下沉到省级层面，也可以更好协调工作。近年来，越共党内民主化、越南社会民主化趋势加大，部分“党权”被“法权”所取代，因而党中央的管控能力有所下降，地方政府部门也是各自为政。面对党中央继续狠抓反腐廉政建设，涉房地产资金欺诈等领域的大案要案频发，一些官员怕晚节不保，出现懒政、怠政现象，人为设置监管障碍和冗长批准程序，不愿意批准或推进公共投资项目。

反腐及其引发的政坛人事变动势必重塑越南的政治生态，但如何处理“左”和“右”的问题，是越共高层接班人需要高度重视的首场“大考”。

反腐取得实效，并圈定未来方向

经过铁腕治腐，越南在世界银行的营商环境榜单中排名从2021年的第87位（总数180个国家和地区）已提升至去年的第70位。

多年来，越南一直被反腐组织“透明国际”评为“贪污腐败较为严重的国家”，经过十年强力反腐，已经从原来的第113位提升到第86位。不过由于起点太低，在“透明国际”2023年的排名中，越南从39分升至41分（满分100分）。可见，越南反腐取得一定成效，但同时也应承认，越南政情氛围仍有待进一步改善。

越南通过反腐提高了政府公信力，改善了营商环境，促进了公平竞争和经济增长，但仍遭遇不小的挑战。2024年以来，越南虽然实现GDP同比增长5.7%，但年初国会设定的6.0-6.5%年度增长目标或将存在不确定性。今年以来，受制于越南出口结构和美元加息周期，越南盾兑美元已累计贬值约5%。2023年以来，国际资本在越南的总投资年减近三成，超过千万亿越南盾的资金从该国撤离，股市波动剧烈，西方新金融资本趁机“收割”，造成不小损失。

在世界社会主义运动暂时处于低潮的历史阶段，越南是全球为数不多的高举社会主义旗帜的国家之一。遏制对投资者有潜在风险的腐败现象，既是政治需要，也是经济需要。反腐工作既保持了“红旗不倒”的局面，也间接改善了营商环境，推动解决“四大危机”中的经济发展滞后危机。这也是越南一直强调“改革而不改色，融入而不融化”方针的原因所在。

在筹备越共十四大的人事工作会议上，阮富仲强调当选新一届中央委员的标准是排除那些不如实申报个人财产的干部，真正在政治本领、道德品质和工作能力等方面做表率，反对机会主义、贪图权力、个人主义、条块分割、拉帮结派、保护既得利益等现象。干部遴选的标准是德才兼备，以德为先。

越南共产党第十三届中央委员会第九次全体会议现场。图自越通社

目前，越南反腐后果被外界误读为陷入“行政瘫痪”，但从社会面上看，政情社情平稳，民众反应良好。随着越共中央十三届九中全会召开，补选了四位新晋政治局委员，第十五届国会特别会议选举产生新任国家主席和国会主席，敲定缺漏人事改选，行政体系运作已趋于正常。

在全球化遇阻、脱钩断链盛行和小院高墙的影响下，饱受战争创伤和分离创伤的越南别无他路，只能将反腐败斗争继续推进下去，以内部治理科学化、精准化应对外部挑战和不确定性风险。

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