美智库：美国站错队，让中俄在非洲钻了空子

（文/观察者网 陈思佳）“为什么中国和俄罗斯能够在非洲赢得朋友？”香港《南华早报》5月19日以此为题发文称，美国民调机构盖洛普近日发布的一项调查显示，去年美国失去了在非洲最具影响力的全球大国地位，中国与俄罗斯在非洲的支持率则持续上升，受到更多非洲国家的欢迎。

分析人士表示，美国在援助非洲方面做得不如中国和俄罗斯，对以色列的无条件支持更是引起非洲国家的反感，这使得中俄在非洲更具吸引力。此外，西方逐渐丧失影响力、国际政治环境发生“根本性变化”，也促使非洲国家转向反对霸权的力量。

根据盖洛普的研究，美国在非洲的支持率中位数从2022年的59%下降到2023年的56%。与此同时，中国在非洲的支持率上升了6个百分点，从2022年的52%升至2023年的58%，领先美国两个百分点。俄罗斯的支持率中位数也从34%上升到42%。

5月15日，中非班轮“阳光联盟”轮从山东烟台起航驶往非洲几内亚 图源：视觉中国

美国在乌干达的支持率跌幅尤为明显，较2022年下降了29个百分点。盖洛普指出，乌干达在去年通过了一项禁止同性恋的法律，美国随即对乌干达实施了一系列制裁。今年1月1日起，美国又中止了乌干达等四个非洲国家参与《非洲增长与机遇法案》（AGOA）贸易计划的资格。

报道称，美国政府近年来加大了“进军非洲”的力度，承诺将出资推动洛比托大西洋铁路的建设。这条全长1300公里的铁路将穿过矿产资源丰富的赞比亚和刚果（金），形成一条通往安哥拉洛比托港的运输走廊。然而，美国政府在非洲的风评却持续降低。

上个月，刚果（金）总统齐塞克迪访问巴黎时对法国媒体表示，与西方相比，中国和俄罗斯与非洲打交道的方式更受非洲国家欢迎，中俄不是带着傲慢来到非洲的，“我们不明白西方为什么总是要对我们说教，比如在人权方面。”

4月30日，乌干达总统穆塞韦尼在肯尼亚举行的一次发展峰会上表示，世界银行和西方国家一直在为非洲的“能力建设”提供资金，却不愿为灌溉、铁路等关键项目提供资金，“非洲已经修建或投资了多少条铁路？只有少数那些中国投资或建设的。”

中国是非洲最大的贸易伙伴，并通过“一带一路”倡议为非洲铁路、港口、水坝和机场等大型项目的建设提供了资金。《南华早报》称，非洲领导人的言论表明，西方国家在非洲的声誉持续下滑，中国和俄罗斯在非洲的影响力不断扩大。一些分析人士认为，这种转变是国际体系变化推动的。

中国承建的肯尼亚蒙内铁路 图源：视觉中国

美国智库中东研究所高级研究员高级研究员约翰·卡拉布雷斯（John Calabrese）表示，美国的非洲政策一直偏向于“反恐和安全”，在援助非洲方面仍需要追赶中国和俄罗斯。即使美国政府真的能够履行部分承诺并落实项目，支持率也不会立即上升。

卡拉布雷斯指出，在新一轮巴以冲突爆发后，美国对以色列的无条件支持引起了非洲国家的不满，非洲国家视美国为以色列的“帮凶”。相比之下，中国和俄罗斯从未殖民过非洲，对巴以问题的立场也受到非洲国家欢迎，在非洲具有一定的吸引力。

南非国际事务研究所高级研究员古斯塔沃·德卡瓦略（Gustavo de Carvalho）表示，“就西非而言，我认为这更多是因为西方国家正在丧失影响力，俄罗斯则填补了特定安全需求的缺口。最近，西方与萨赫勒地区国家的关系破裂，其留下的空白被俄罗斯填补。”

例如，尼日尔军政府已要求美国军队撤出，邀请俄罗斯提供军事援助，并与中国签署了石油合作协议。德卡瓦略说：“必须指出的是，中国的存在并不等于主导地位，中国往往对经济利益和市场准入更感兴趣，而不是利用其影响力与西方对抗。”

日本国际协力机构（JICA）绪方贞子和平开发研究所研究员赛义夫丁·阿德姆（Seifudein Adem）认为，外部大国与非洲的关系发生变化，主要是因为国际体系正在发生“结构性变化”，当前的国际政治环境更有利于反对霸权的力量。

阿德姆认为，目前的“自由主义国际秩序”是美国在二战后创建和管理的，但美国管理不善，其与中国等新兴国家寻求的道路也有很大不同，“正在崛起的新秩序是旧秩序的对立面，旧秩序处于守势，在地缘政治方面存在固有的劣势。无论中俄在非洲如何行事，无论美国作何反应，这种趋势可能都会持续下去。”

美国“政治新闻网”4月22日曾援引美国官员的话坦承，美国与非洲打交道时过度强调意识形态目标，试图以“民主改革”等政治要求作为援助条件，但非洲国家不希望接受西方的“指导”，他们已经“受够了”。

一名美国官员说：“对于大多数非洲国家政府来说，他们真的不想被告知该做些什么。长期以来，西方一直在告诉非洲国家应该如何治理，而他们终于说‘够了’。”

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。