剑指中国产品，白宫将取消对东南亚四国进口太阳能板关税豁免

【文/观察者网 刘程辉】在本周宣布对一系列中国商品征收新关税后，美国白宫当地时间5月16日宣布，将取消对来自东南亚四国的双面太阳能板实施的关税豁免。路透社称，此举旨在保护美国国内厂商免受来自中国商品的竞争，并让有意申请补贴的项目更倾向于选择美国制造的产品。

报道称，随着11月选举越来越近，拜登正大力宣传自己的经济政策，以对抗他的前任特朗普。作为应对气候变化的一部分，拜登寻求扩大对清洁能源产品制造的投资，减少美国对中国制造商品的依赖。

白宫16日表示，将很快取消对来自柬埔寨、越南、泰国和马来西亚进口双面太阳能板的为期两年的关税豁免政策。白宫文件渲染称，去年来自东南亚的太阳能组件进口量激增，而中国制造商被发现利用这一地区规避反倾销和反补贴税措施，中国公司最近还在这些国家建立了新产能，目标是美国市场。

白宫还称，美国的清洁能源经济应有利于美国工人和企业，美国监管机构将监测进口激增和供应过剩的情况，并支持国内太阳能面板和电池制造的技术开发等。

2022年6月，在美国制造业琢磨提升产能至足以供应国内气候变化项目的需求之际，拜登免除了对来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的太阳能电池板关税，为期两年，试图以此“过渡”。

去年美国国会一度试图推翻这项豁免政策，但遭到白宫“坚决反对”。白宫在一份声明中称，拜登的豁免政策已经奏效，美国国内太阳能制造能力有所提高。

2024年1月22日，山西省运城市，蓝色的太阳能光伏板铺满山坡/IC Photo

拜登总统国际气候政策资深顾问约翰·波德斯塔（John Podesta）对媒体称，“这些行动将提振国内太阳能生产商”，他同时又炒作起“中国产能过剩”，称这对美国太阳能市场投资而言是“具有挑战性的问题”。

路透社回顾称，在上述关税豁免政策实施的时候，这些进口面板仅占美国市场的一小部分，但如今已成为公共事业规模化太阳能项目使用的主要部件。两年前，拜登应美国项目开发商的要求实施了临时豁免，这些项目开发商得以依靠廉价进口产品来提高其设施的成本竞争力。但自那以后，这些生产商面临着中国太阳能工厂产能激增的竞争，被迫压低了价格。

能源行业咨询公司伍德麦肯兹（Wood Mackenzie）的分析师孙怀砚（Huaiyan Sun）称，由于供过于求，去年中国太阳能电池板成品价格下降了42%，使中国太阳能电池板比美国制造的设备便宜60%以上，这导致美国一些厂商为了保住市场份额，只能赔本接受订单。

与此同时，美国财政部发布了关于清洁能源项目开发商如何获得税收抵免的新规定，旨在扩大美国产品的销路。财政部还可能考虑采取额外措施，帮助国内的海上风电制造商获取优惠补贴。根据《通胀削减法案》（IRA）规定，美国清洁能源项目使用的产品必须有至少40%在美国制造，方能享受税收抵免优惠，这些产品可能包括太阳能电池板、逆变器或电池组等。尽管美政府一年前就公布了申请税收抵免指导方针，但项目开发商抱怨规则过于复杂以致难以落实。

近年来，美国政府滥用贸易保护主义措施，扭曲市场的行为愈发疯狂。5月14日，美方发布对华加征301关税四年期复审结果，宣布在原有对华301关税基础上，进一步提高对自华进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等产品的加征关税。其中，将用于制造太阳能组件的光伏电池从25%提高到50%。

我商务部发言人强调，美方出于国内政治考虑，滥用301关税复审程序，进一步提高部分对华产品加征的301关税，将经贸问题政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方对此表示强烈不满。世贸组织早已裁决301关税违反世贸组织规则。美方非但不予以纠正，反而一意孤行，一错再错。

美方提高301关税违背了拜登总统“不寻求打压遏制中国发展”“不寻求与中国脱钩断链”的承诺，也不符合两国元首达成的共识精神，这将严重影响双边合作氛围。美方应立即纠正错误做法，取消对华加征关税措施。中方将采取坚决措施，捍卫自身权益。

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