对美企妥协？拜登政府本次对华加征关税或将豁免光伏设备

【文/观察者网 严珊珊】彭博社5月13日援引知情人士说法称，拜登政府本周将宣布针对电动汽车等关键战略产业征收新的对华关税，其中对中国电动汽车征收的关税将从27.5%上调至102.5%，其他产业将增加一倍或两倍。

不过，在美企不断表达对光伏产业可能遭受冲击的担忧，并警告称关税会进一步削弱美国在清洁能源供应链的重要性之际，消息人士称拜登政府已向美国光伏产业发出信号，会把太阳能电池板组件的生产设备等产品排除在本次加税产品之外。

彭博社称，拜登对华征收新关税的计划主要是“象征性的”，因为被瞄准的中国产业并不依赖美国消费者。白宫目前未就此事作出回应。

针对拜登政府欲对华加征新关税，中国外交部5月10日表示，敦促美方切实遵守世贸组织规则，取消全部对华加征的关税，更不得增加关税。

当地时间2022年4月25日，美国宾夕法尼亚州，Portage地区一个太阳能发电厂内正在建设的太阳能发电厂的太阳能板。（图源：视觉中国）

随着11月美国大选临近，候选人的政治需求和美国的对华焦虑心态日渐显露，民主党候选人拜登和共和党候选人特朗普纷纷对华展示强硬姿态。

彭博社称，经过近两年对现有关税政策的评估审查，拜登本周将宣布增加目标行业的对华关税，他声称此举旨在保护美国工人。

知情人士称，拜登政府将把对中国电动汽车征收的关税从27.5%上调至102.5%。其他目标行业的对华关税将增加一倍或两倍，具体增幅暂不清楚，也不清楚哪些商品被排除在外。但可以确定的是，拜登此次不会宣布任何降低关税的举措。

一位知情人士称，拜登及其幕僚最近几周才敲定上述措施，其中包括哪些产业需要打压，哪些推动美国经济增长的关键产业要被排除在外，最终拜登政府达成了一致。

两位知情人士透露，拜登政府已经向美国光伏产业发出信号，会把太阳能电池板组件的生产设备等产品排除在本次加税产品之外。

报道称，美国太阳能设备制造商一直在寻求这种豁免，他们警告称，目前的关税削弱了美国试图与中国的清洁能源供应链较量的努力。

这一最新的“豁免”传闻让人想到拜登去年决定继续给东南亚四国光伏产品实施关税豁免的决定。去年5月，拜登否决了美国国会要求美国政府结束对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南光伏产品关税豁免的新法案。

拜登当时表示，他这么做是因为美国承担不起由此为光伏产业的美国企业和工人所带来的新的不确定性，美国将继续专注于扩大美国的产能来强化美国的能源安全。

2024年5月13日，江苏连云港，赣榆区墩尚镇，渔光互补光伏发电项目正在加紧施工。（图源：视觉中国）

在对华关税问题上，拜登与特朗普都试图在关键产业上使用关税武器打击中国，比如两党在打压中国电动汽车上最近就形成了“共识”，区别仅仅在于，拜登沿用了特朗普政府的大部分关税，并试图提高目标产业的关税；而特朗普正在寻求对中国商品普遍提高关税，且主张对中国电动汽车加征关税的幅度更高，后者被质疑过于激进、会引发通胀。

当地时间5月11日，特朗普在新泽西州一场竞选集会上声称，如果再次入主白宫，他将对中国企业在墨西哥制造的汽车征收200%的关税，还扬言要对中国所有商品征收60%的关税。

彭博社报道称，而拜登对华征收新关税的计划主要是“象征性的”，因为被纳入加税范围的中国产业并不依赖美国消费者。多年前，中国的电动汽车就因为关税壁垒被阻挡在美国市场之外，而光伏企业则大多通过其他国家向美国出口，以避免类似的限制。

美国贸易代表办公室前首席贸易律师、华盛顿律所Wiley Rein LLP合伙人格蕾塔·派施（Greta Peisch）表示，拜登政府一直“关注那些存在长期担忧的产业”，这些措施旨在应对特定活动和风险，避免事态升级，维持美国在“这些关键产品之外”与中国的关系。

派施表示，拜登政府的做法反映了其“在维持美中关系的同时瞄准中国”的目标，“这是战略性的，不是全面升级，是对中国的回应和对受影响的美国行业的支持。”

白宫目前未就对华征收新关税一事作出回应。

知情人士称，拜登将瞄准电动汽车、电池、太阳能电池、钢铁和铝等关键行业。上个月，拜登以所谓“产能过剩论”抹黑中国，称要把对中国钢铝产品的现有7.5%平均关税税率上调至25%。

彭博社称，拜登的举措与其说是为了打击市场细分领域，不如说是为了阻止预期中的进口增长：中国钢铁、铝和汽车目前都只占美国供应链的很小一部分。

长期以来，拜登政府不断渲染中国产品的所谓“威胁”，声称中国正在推动“对关键产业的垄断”，并炒作中国“补贴商品”大量进入美国市场。在美国实施《通胀削减法案》、寻求经济脱碳之际，还不断在新能源领域指责中国“产能过剩”。

对此，中国外交部发言人汪文斌4月表示，中国新能源产业产能是推动绿色发展亟需的先进产能，而不是过剩产能。根据国际能源署测算，要实现碳中和目标，全球新能源汽车销售量到2030年需要达到约4500万辆，是2022年的4.5倍，光伏装机需求量也需要大幅增长。当今世界面临的关键问题不是新能源产能过剩，而是严重短缺。中国新能源产业快速发展符合经济规律和市场原则，而不是补贴的结果。希望有关国家秉持开放心态，切实遵守市场经济原则和国际经贸规则，为中国企业提供公平、透明、开放、非歧视的营商环境。

对于拜登政府可能对中国关键战略产业征收新关税的决定，外交部发言人林剑5月10日在例行记者会上表示，美国上届政府对华加征301关税，严重干扰中美正常经贸往来，已被世贸组织裁定违反世贸规则。美方不但不纠正错误做法，反而继续将经贸问题政治化，滥用所谓的301关税复审程序，要进一步增加关税，这是错上加错。中方敦促美方切实遵守世贸组织规则，取消全部对华加征的关税，更不得增加关税。中方将采取一切必要措施，捍卫自身权益。

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