洪农：如何构建中美之间合作的蓝海，而非竞争的红海？

编者按：中美两军4月初在夏威夷举行2024年度中美海上军事安全磋商机制工作小组会议。这是时隔5年之后双方首次面对面磋商。

坐标华盛顿的中美研究中心ICAS执行主任、北京对话特约专家洪农4月30在《南华早报》撰文指出，尽管中美竞争激烈，两国海军更应保持密切对话和合作。近期一些接触，都表明了两国解决海上安全挑战的政治意愿。但双方在有效管理分歧、促进信任，并遵守国际规范和规则方面，仍面临诸多关键挑战。

本文由北京对话翻译。观察者网受权发布中文版如下。

【文/ 洪农】

4月23日，中国人民解放军海军迎来成立75周年纪念日。中国海军通过各种庆祝活动展示其成就、能力以及对国防和海上安全的贡献。除了在多个沿海城市举办开放日活动，让游客有机会登舰参观中国海军的导弹驱逐舰、导弹护卫舰、补给舰和潜艇救援舰之外，第19届西太平洋海军论坛（WPNS）于4月21日至24日在青岛举行，也备受关注。

以“命运与共的海域”为主题，本次论坛汇集了来自29个国家的180多位外国海军官员，表决通过了《海上意外相遇规则（3.0版）》和《灾害响应指南》情况更新等议题，讨论了《西太平洋海军论坛章程》的修订，部分国家分享了在论坛框架下人员交流、救援减灾、联演联训等领域的经验。此外，这次会坛也是军事外交的舞台，中美两国之间在军事领域加强合作的迹象令人瞩目。

4月22日，中国海军代表在第19届西太平洋海军论坛年会现场发言（图源：新华社）

美国海军部长卡洛斯·德尔·托罗4月23日在华盛顿的一个智库演讲中，呼吁加强中美两国海军在传统和非传统安全领域的合作。他强调了与中国建立可持续军事关系的重要性。更早些，在一个美国海空军午餐会的主题演讲中，他承认，4月份在美国举行的美日菲三国峰会，是基于对中国海洋主张的担忧，但同时，他也明确了中美两国海军需要加强沟通合作的立场。

在有关中美海军竞争不断升级的讨论中，美国对中国造船能力的担忧也不断升级。一些人甚至将航运业称为中美贸易战的新战场。美国担心中国造船业的蓬勃发展和中国海军的能力扩张将成为中国在军事冲突的战略优势。有越来越多的声音呼吁美国海军必须及时有效地开发和部署军力，解决船舶设计、生产、维护、修理、供应链和人力资源等各种问题。美国海军部长在演讲中强调，美国希望日本和韩国能在美国造船业进行投资。

中美海军面临着重重竞争态势——包括美国增加在南海的军事存在，美国在菲律宾北部吕宋岛部署其中程能力（MRC）导弹系统，美国各行业屡屡发声表示担忧美国的航运业。在此困境下，促进海军力量之间就海上安全问题加强对话至关重要。美国海军太平洋舰队司令史蒂芬·科勒上将参加了第19届西太平洋海军论坛。此前四月初，美国军方在夏威夷与中国军方代表举行了多年来的首次面对面会议，这表明了两国政治意愿共同努力解决各种问题，包括应对海上安全挑战和更新《海上意外相遇规则》等。

从两国的实践可以看出，美国和中国都强调其海军的多方面作用，包括传统和非传统安全的职能，如搜救、人道主义援助和灾害救助以及反海盗行动等。例如，中国海军积极参与国际反海盗行动，特别是在索马里海岸附近，通过参与护航任务保护商船免受海盗袭击。自2008年以来，中国海军长达16年的远航任务保护了国际贸易航线，并在海外获得了日益增长的认可。鉴于红海最近的危机，人们越来越多地呼吁中美两国海军共同护送商船。

胡赛武装公布的袭击商船视频截图

美国和中国在海洋事务上也不乏合作，包括打击非法捕鱼、走私和贩毒等活动。两国都是多个国际渔业公约和协议的签署方，覆盖了大西洋、西太平洋、北太平洋、南太平洋和南极洲等海域。这些协议旨在促进鱼类资源的保护，涵盖了从蓝鳍金枪鱼、鳕鱼资源到濒危野生动植物物种的保护。最新的协议之一是《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》，旨在通过实施预防性保护和管理措施，遏制北冰洋中部公海区的无管理捕捞。

两国在自然灾害和人道主义危机响应方面相互提供援助，包括派遣海军舰船、飞机和人员进行援助，执行医疗撤离，并支持受灾地区的救援工作等。美中就海上安全问题进行的对话，如中美海上军事安全磋商机制（MMCA），扮演了沟通、危机管理和增进信任的角色。中美海上军事安全磋商机制于

1998建立，是两国间第一个军事领域信任措施协定。2021年12月，两军以视频会议形式举行了该年度的海上军事安全磋商机制会议，此后由于2023年所谓的“气球事件”而中断。4月初在夏威夷举行的会议，标志着中美海上军事安全磋商机制工作组的恢复，双方对2021年以来《中美海空相遇安全行为准则》执行情况进行了评估，审议了该地区近期与安全有关的事件，讨论了改进中美海上军事安全问题的措施。

4月3日，中美海上军事安全磋商机制工作组对话现场

尽管海上安全合作仍然可能存在，但美中之间的总体竞争和地缘政治紧张局势对此产生了影响。预计未来两国将继续在各个领域进行战略竞争，包括军事能力、技术发展、船舶建造能力以及在地区和全球事务中的影响力。这种竞争可能导致双方增加军事存在、军事演习和军力部署。因此，有效管理分歧、促进信任，并遵守国际规范和规则，仍然是推进美中在这一关键领域合作的关键挑战。此外，通过各种渠道改善初级海军官员之间的沟通，如能力建设和培训，对促进两国海军关系是有利的。

此外，两国海军应继续参与航行安全方面的多边论坛和倡议，无论是在国际水域还是在有争议的地区。第19届西太平洋海军论坛在中国召开，与中国人民解放军海军75周年纪念活动相契合，就是一个很好的例子，为来自不同国家的海军官员，包括美国和中国，提供了一个对话和合作的平台。