忻华：欧洲一定是在两边摇摆、不断纠结中处理对华关系

从法国到塞尔维亚再到匈牙利，习近平主席此次欧洲之行，有一个词备受关注：战略自主。

作为两个有独立自主精神的大国，中法在历史长河的每一次相遇都能迸发出巨大能量，影响世界行进方向。中法两国元首引领中法关系和中欧关系健康稳定发展，为这个变乱交织的世界注入更多稳定性和正能量。

而作为中东欧最有独立自主意识的两个国家，塞尔维亚和匈牙利也因其这一主张，在地缘政治和经济发展等多方面受阻。

欧洲战略自主是否有可能？除了经贸联系之外，中欧双方还能推动哪些合作？上海外国语大学欧盟研究中心主任、上海欧洲学会副秘书长、上海交大国家战略研究中心特聘研究员忻华与观察者网对话，带来他对本次国家领导人访欧之行的解读。

观察者网：能否谈谈习近平主席本次访问欧洲，首站选在法国的意义？

**忻华：**习近平主席访欧之行首站选在法国有几点重要意义。首先，法国是主导欧洲一体化和欧盟发展方向的大国，其重要性不亚于德国。法德两个国家的政治决策与战略研判，对于欧洲未来的发展有非常重大的影响。

第二点，法国是欧洲战略安全体系当中最重要的国家，重要性超过了德国。德国作为二战的战败国，并不能自主和大力地发展军事力量。在欧洲大陆范围内，即使把英国算进去，法国也是军事上最强的国家，法国对于欧洲未来战略安全领域的发展方向也有最大的发言权。

中国同法国发展关系，不仅体现在经贸层面的加深合作，也能够比较清晰地了解欧洲未来关于战略安全的意向，从而在面临当前国际地缘战略竞争越来越激烈、部分地区热点冲突不断加剧的背景下，更有利于彼此之间的相互理解和磋商。

最后，今年是中法建交60周年，法国是历史上最早承认并与新中国建交的西方发达国家。法国的外交一直以比较务实和灵活而著称。通过跟法国建立一种比较密切的协商关系，也有助于中国在整个欧洲拓展影响力。

当地时间5月6日下午，国家主席习近平在巴黎爱丽舍宫同法国总统马克龙会谈后共同会见记者。新华社记者 殷博古 摄

观察者网：马克龙总统在会后的声明中表示，欧方不认同脱钩，欢迎中国企业来欧洲投资，维护欧洲价值链供应链的安全稳定。如何评价法方的这个表态？

**忻华：**马克龙的主要考量是希望为法国经济注入新的活力，带来更多的资源。自2022年乌克兰危机爆发以来，欧洲出现了明显的滞胀，即经济增长停滞和通货膨胀并存的情况。2023年年底，许多欧洲国家出现了经济负增长，整个欧盟的经济增长只有0.2到0.3个百分点，基本上是接近零增长。

在经济持续低迷的走势下，加上乌克兰危机带来的能源危机影响，欧洲出现了产业空心化现象，大量的制造业资本不断外移，也带走了工作机会。这种缓慢的经济运行实际上也会拉低欧洲的技术研发速度。面对越来越激烈的地缘经济竞争和国际技术竞争，欧洲将处于越来越不利的地位。因此，法国无论如何要摆出一副相对来说比较灵活的姿态，希望能为他们的经济注入新的动力和资源。

观察者网：习近平主席同法国总统马克龙、欧盟委员会主席风德莱恩举行三方会谈，会后的新闻稿提到，中方希望欧盟机构树立正确的对华认知，尤其是尊重彼此核心利益，维护中欧关系的政治基础。可否分析一下欧盟同法国在对话问题上的立场区别？

**忻华：**欧盟的政策一定程度上体现了法德这两个国家的部分战略意图，当然也会同时反映欧洲其它国家的一些意向。总的来说，欧盟现在是在中美两个大国之间摇摆，它几乎不可能摆脱对美国的战略安全依赖，尤其是在乌克兰危机并没有解除的情况下。但另一方面，欧盟并不愿意恶化同中国的关系，因为欧洲在中国有一定程度的投资，对华贸易关系在欧洲占据了比较重要的位置，所以欧洲不可避免地会两边摇摆。

在这种情况下，欧盟绝对不会去公开直接的得罪中国，它无论如何是会考虑中国关键的核心国家利益。然而，由于欧盟是美国的战略盟友，它在很多时候又不得不顾及美国的脸色。欧洲一定是在两边摇摆、不断的纠结中处理对华关系。从这个角度来说，我们既不用担心欧洲会像（假设）特朗普上台后的美国政府那样，对中国采取非常激烈、尖锐的对抗政策，另一方面，我们也不能指望欧盟会明确地表示尊重中国核心利益。

观察者网：法国总统马克龙在上次访华时提出了欧洲的“战略自主”概念，这次同中方的交流在多大程度上完善了马克龙提出的这个主张？

**忻华：**我认为“战略自主”的提出是一个远景规划，代表法国人的一种期望，但如何具体落实，应该说还是一个比较大的问题。总的来说，在经济、金融与科技领域，法国提的欧洲“战略自主”相对来说比较容易实施。我们看到法德等国家在经济领域，技术领域已经出台了很多政策架构，想办法去提升他们对于最尖端前沿的技术研发，包括巩固他们在先进制造业等其它高附加值产业的地位。

当地时间5月6日上午，国家主席习近平应邀在巴黎爱丽舍宫同法国总统马克龙、欧盟委员会主席冯德莱恩举行中法欧领导人三方会晤。图自：新华网

从这个角度来说，欧洲在经济领域的“战略自主”比较容易落实，目前来看，这方面的政策架构也相对来说越发清晰，有更多的内容可以研究和讨论，发展节奏比较好。

但是另一方面，在战略安全层面，欧洲离不开美国，一方面其自身军事力量不足以抵挡俄罗斯在乌克兰特别军事行动的进行；另一方面，在依靠北约安全框架数十年后，欧洲已经形成了一种惯性，即依赖美国来维持欧洲大陆的战略平衡、保障欧洲的战略安全。因此在战略安全层面实现“战略自主”，目前对欧洲来说仍然只是一个美好的愿望，无法真正落实，也很难落实。

在处理对华关系的问题上，欧洲人对“战略自主”的理解是，无论采取强硬或温和的政策，都要取决于欧洲人自己的意愿而不是受到美国的压力。目前来看，不管是法国还是德国，他们都在尽量努力，试图按照本国的意愿在欧中关系上采取各种立场和态度，欧洲处理对华关系的“战略自主”也在发展的过程中。当然，我们也不能说欧洲要在对华关系上搞“战略自主”就是为了跟美国对立，美国强硬欧洲就温和，这个理解也是不准确的。

观察者网：此次访欧三站中，塞尔维亚和匈牙利也一直坚持战略自主。加强与这两个国家的合作，对于发展中欧关系还有哪些意义？

**忻华：**匈牙利是中东欧的重要国家，也是维谢格拉德集团四国之一。考虑到其经济体量，匈牙利在欧盟内的位置和影响力都是不容忽视的。中国要发展同中东欧地区的经贸合作关系，让中东欧国家能更好地理解中国在战略与对外经贸层面的意向，匈牙利是一个不可小觑的国家。

传统上来说，相对其它欧洲国家，匈牙利对于同中国的战略关系、中国的外交政策有更多的一层理解与宽容。而且在历史上，匈牙利与中国拥有在冷战时期面临大国战略竞争压力的一种共同的历史经历与记忆。

因此，围绕一系列重要的国际问题，对于当前国际形势的战略研判、战略认知和政策意向这几个方面，匈牙利同中国实际上有许多能够相互理解的地方。

至于塞尔维亚，除了有几点跟匈牙利比较相似之外，它的另一个重要性还在于其战略地理位置。我们知道，塞尔维亚所在的欧洲大陆巴尔干半岛是“一带一路”倡议中“一带”和“一路”的交汇点。塞尔维亚也是推进“一带一路”地缘战略布局，向欧洲大陆推进的一个重要的战略支点，其战略意义重大。这次习近平主席访问塞尔维亚，也进一步带动了中塞双边贸易和投资的增加，预计塞尔维亚也会以更多实际行动来积极参与中国“一带一路”倡议的落实与推进。

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