美议员质疑美国政府对外投资审批繁琐还强加意识形态，“拉美国家更愿意找中国合作”

【文/观察者网 严珊珊】据香港英文媒体《南华早报》报道，当地时间5月7日下午，美国国际开发金融公司（DFC）首席执行官斯科特·内森（Scott Nathan）在美国国会众议院外交事务委员会听证会上抱怨称，国会通过的法案将大部分预算的投资目的地限制在低收入和中等收入国家，评判标准不够灵活，以至于“阻碍”了DFC与拉丁美洲一些国家的合作。

他呼吁国会议员审查对外投资的资格标准，并强调拉丁美洲是DFC的“重中之重”，在该地区保持投资灵活度至关重要，炒作要“对抗中国在该地区的影响力”。

但美国众议员们并不买账，有共和党议员抨击DFC项目审批程序繁琐、进展缓慢，投资时还试图给合作对象强加所谓“进步的意识形态”，“不会赢得人心”。有民主党众议员警告内森，DFC不能只顾着帮美国政府执行外交政策，而忘了“发展”的使命。

当地时间5月7日，美国国际开发金融公司（DFC）首席执行官斯科特·内森（Scott Nathan）出席美国国会众议院外交事务委员会听证会。（视频截图）

根据美国众议院外交事务委员会网站，这场听证会在渲染“与中国竞争”上毫不掩饰，主题就名为“回顾DFC在与中国‘一带一路’倡议竞争中做出的努力”。

出席听证会的DFC首席执行官内森提到了该机构遇到的法律“障碍”，呼吁国会议员审查拨款的资格标准。他称，推动全球发展满足了美国的“国家安全需求”，也促进了全球南方的盟友和伙伴的政治稳定。

DFC是一家与私营部门合作、为发展中国家提供贷款的美国发展银行，成立于2018年，由几家以发展中国家为投资重点的美国政府融资和投资机构合并而来。

路透社称，美国成立DFC的主要目的就是对抗中国日益增长的经济影响力。DFC一直试图利用所谓“竞争对手制造债务陷阱”的论调抹黑别国的共同发展计划，声称该机构能为发展中国家提供“财务上合理”“可持续”的替代方案。

《南华早报》称，然而DFC自成立以来，一再被发展中国家批评限制多、可用资金减少以及项目审批缓慢。比如，DFC的临时负债最高额度为600亿美元。

内森在听证会上抱怨称，DFC是唯一一家使用世界银行收入划分标准的开发性金融机构，连世界银行都没有将其作为确定贷款资格的方法，这种标准“阻碍”美国参与拉丁美洲的项目，因为该地区许多国家被列为中高收入经济体。

“拉丁美洲是我们的重中之重。它目前约占我们全部投资组合的四分之一……但这个有关收入分类的问题是一个挑战，”内森补充称，DFC保持在该地区的灵活性很重要，以便“对抗中国在该地区的影响力”。

《南华早报》介绍称，美国国会通过的法案大多将拨款对象限制在低收入和中等收入国家，这遵循了世界银行的分类标准，但没有考虑到一些可能实际影响各国经济健康状况的因素，如通货膨胀、购买力平价和汇率贬值。

内森声称，由于DFC在拨款授权上面临的要求，美国在半导体、近岸投资和关键矿产开发等领域在拉丁美洲失去了重要的合作伙伴关系。

不过，在当天的听证会上，美国国会议员们毫不留情地批评了DFC自身的问题。

来自密苏里州的共和党众议员安·瓦格纳（Ann Wagner）称，“过于繁琐的程序和混乱的标准，抑制了合作伙伴与我们合作的动力”，并称这导致其他国家更愿意跟中国合作。

2024年1月23日，秘鲁马丘比丘公路隧道项目贯通仪式现场。新华社发（中铁隧道局秘鲁分公司供图）

她还表示，DFC发放贷款和进行投资时，总要把所谓“进步的意识形态”强加给合作对象，“不会赢得人心，也不会改善我们所追求的发展成果。”

安·瓦格纳认为，美国要重视与合作伙伴建立信任，而不是疏远他们，DFC应该履行两个使命——一方面推进美国的战略利益，另一方面帮合作伙伴取得成功并繁荣发展。

但内森不承认DFC的失职，辩称该机构项目审查“严格”是为了确保可持续投资，并呼吁美国国会增加预算，让DFC拥有更多人手，以加快项目的审批。

来自得克萨斯州的民主党众议员华金·卡斯特罗（Joaquin Castro）警告称，不要让DFC仅仅变成美国外交政策的工具，别忘了“发展”的重要性，“我担心，如果这个机构仅仅成了执行美国外交政策优先事项的银行，那么支持DFC的两党联盟就会分裂。”

值得一提的是，4月16日，DFC刚宣布与美洲投资公司（IDB Invest）启动一项新的联合融资框架，进一步加强合作以支持拉丁美洲和加勒比地区的高影响力开发项目。该框架构建了一个简化的流程，DFC和IDB Invest可以分别提供高达5000万美元的资金，以满足拉丁美洲和加勒比地区战略交易的资金需求。

今年2月，美国智库“大西洋理事会”发布一份报告，声称为了对抗中国、俄罗斯在拉美和加勒比地区的影响，美国应把重点放在当地经济、投资、贸易、能源安全、移民以及加强“民主制度”上。

长期以来，美国官员总把“抗衡中国‘一带一路’倡议”挂在嘴边，吆喝美国对外投资大型基础设施时总是不忘碰瓷中国。对此，中国外交部发言人汪文斌曾表示，全球基础设施领域合作空间广阔，各类相关倡议不存在相互抗衡或彼此取代的问题。世界需要的是搭桥而不是拆桥，是推动互联互通而不是相互脱钩，是互利共赢而不是封闭排他，希望美方拿出实实在在的行动，推动世界各国共同发展振兴。

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