刘典：TikTok不是不能失去美国，但美国不能没有TikTok

【文/观察者网专栏作者 刘典】

在美国政坛波诡云谲的棋局中，TikTok的未来已然被卷入了一场复杂而微妙的博弈。

美国时间4月23日，美国参议院以79票对18票的压倒性优势，通过价值950亿美元的一揽子对外援助法案，该法案还涉及强制字节跳动剥离旗下应用TikTok美国业务。

此番行动并非突然之举，早在之前，众议院已先行一步，高票通过了相关提案，将剥离TikTok的期限从165天延长到270天。为促使法案在国会获得通过，众议院将涉TikTok法案与对外援助一揽子计划进行了捆绑。

这项对外援助法案价值950亿美元，计划向乌克兰提供近610亿美元援助，向以色列提供260亿美元援助，并向美国“印太地区”盟友提供超过80亿美元军事援助。这无疑显示了围绕TikTok法案辩论的政策多样性和立法策略的复杂性。

当地时间4月24日，美国总统拜登签署了该法案，为TikTok在美国市场的存续划下了最后期限，若逾期不遵，TikTok或将黯然退出这个超级大国的舞台。此外，如果拜登确定出售事宜取得进展，他还可行使一次90天的延期权力。

TikTok首席执行官周受资也发布视频称，这是一个令人失望的时刻，并重申了该公司发起法律挑战的承诺：“请放心，我们不会去任何地方。事实和宪法都站在我们这一边，我们期待再次获胜。”

周受资发视频重申：“请放心，我们不会去任何地方。”（视频截图）

TikTok的生存策略

随着法案的通过，这场科技与外交的博弈却并未就此结束。TikTok现在正面临前所未有的挑战：如果剥离出售未能如期完成，TikTok将不得不退出美国市场，这将对其业务和品牌声誉造成重大打击，同时也会影响其在全球范围内的用户群体和广告收入；此外，他们还需要应对来自其他国家和地区的类似压力。

面对这一困境，TikTok需要采取果断的行动来应对。在实际操作中，TikTok可能更需要通过法律途径争取更多的时间，包括利用第一修正案进行法律挑战，质疑法案的有效性和合理性，寻求美国法院的紧急干预。

在过去的法律较量中，TikTok已经有了一定的成功先例。例如，在蒙大拿州，一名美国法官以言论自由等理由阻止了该州对TikTok的禁令。此外，时任美国总统唐纳德·特朗普试图对TikTok实施的行政禁令，也因侵犯了言论自由和正当程序权利而被联邦法院废止。

现在，随着拜登签署相关法案，TikTok已经计划向美国政府发起诉讼，预示着又一场旷日持久的法律斗争即将拉开帷幕。这场斗争的结果将直接关系到TikTok能否避免被迫撤离美国市场的命运。

面对最坏打算，如果TikTok确实需要退出美国市场，它必须迅速制定应急计划。一方面，要最大限度地保留和转化现有用户资源；另一方面，需要重新评估全球战略布局，加大对其他市场尤其是快速增长市场的投入，并尝试通过产品和服务创新来弥补可能失去的美国市场份额。在此基础之上，TikTok应该考虑在全球范围内加强自身的数据安全保护机制，以消除关于其数据收集和使用方面的担忧。

法案背后的地缘政治斗争与美国政坛内部分歧

这场看似单纯的科技争议背后，实则揭示了美国政治、经济和安全利益之间的深刻博弈。

TikTok，这款源自中国的短视频应用，凭借其独特的创意和用户体验，在短时间内席卷全球，成为年轻人最喜爱的社交平台之一。然而，伴随其影响力版图的不断扩张，TikTok变为了美国政治势力的“眼中钉”，并以国家安全为名将TikTok推向了风口浪尖。

基于此，该法案获得了跨党派的支持。它并未将矛头单独指向TikTok或字节跳动，而是致力于构建一个全面而细致的监管框架，以审视并妥善管理所有可能受到外国势力影响的应用程序。通过延长售出期限和禁止公司控制TikTok的算法等措施，法案旨在防范TikTok被用作外国间谍活动的工具，确保信息安全和国家利益不受侵犯。由于法案的这些特点，加上与中国政府潜在利用的具体担忧，使得TikTok法案变成了一个国家安全问题的典范，自然引发了跨党派的集中关注。

除了基于担忧中国政府可能借助TikTok获取美国用户数据用于传播信息外，还涉及到更深层次的政治和经济考量。拜登政府希望通过此举向中国施压，以维护美国在全球科技领域的领先地位。同时，他们也希望借此机会推动美国国内科技产业的发展，以减少对外部供应链的依赖。

拜登的竞选团队也入驻TikTok了……

中国政府则已清晰表态，坚决反对任何形式的TikTok强制出售行为。此事件不仅关乎TikTok本身，更可能波及到其他重要的美国企业，进而引发中美两国在商业和技术领域的广泛对立。

这一纷争在美国国内及国际社会引发了多元的观点和反响，从担忧到期待，各种情绪交织。特别是在美国政坛，关于此事的立场更是分歧明显，反映出各方利益的复杂博弈。

在参议院内部，一些民主党人已经公开反对该法案，理由是该法案涉及言论自由问题，并建议采取措施解决针对外国在社交平台上影响力的担忧，而不是专门针对TikTok。

其中，参议员伊丽莎白·沃伦认为，“我们确实需要对社交平台进行限制，但我们需要全面实施这些限制。”

同时，美国公民自由联盟（ACLU）也反对TikTok剥离法案，称它“将侵犯美国宪法第一修正案赋予的数以亿计每天使用这款应用的人进行交流和表达自己的权利”。此外，ACLU还指出，法案可能对全球范围内的互联网自由产生寒蝉效应，促使其他国家采取类似措施，进一步限制互联网言论自由。

无独有偶，特斯拉创始人马斯克也在社交媒体上公开表示，这一法案“过于激进”，并有悖于言论和表达自由。他认为，在数据安全问题上，应当通过技术手段和监管手段来解决，而不是采取政治手段。

TikTok法案的广泛影响

TikTok在美国的商业影响力尤为突出，特别是对内容创作者和小型企业构成了巨大推动力。

这个平台不仅为创新营销手段提供了舞台，更成为接触广大受众的桥梁。据可靠数据显示，TikTok在美国拥有约1.7亿用户，为内容创作者提供了一个庞大而充满活力的观众群体。这些创作者利用TikTok作为展示才华、吸引粉丝并从中获取收益的平台。

对于小型企业而言，TikTok更是一个极具性价比的市场拓展工具。许多企业通过发布富有创意的内容，成功地在TikTok上提升了品牌认知度，有效增加了销售额，且无需承担高昂的广告成本。不仅如此，TikTok对美国经济的推动作用亦不容忽视。据社交媒体公司透露，该平台每年为美国经济贡献高达240亿美元，充分展现了其在商业领域的重要地位。

如果禁止TikTok，其深远影响将不仅限于内容创作者和小企业的宣传和收入渠道，更可能直接威胁到他们的生存基础。

举例来说，内容创作者在失去TikTok这一平台后，势必要转向其他渠道以维系和拓展观众群体，但问题在于，这些所谓的“备选方案”往往无法与TikTok的庞大影响力和潜在的盈利机会相提并论。对于小企业而言，禁令意味着市场推广成本的增加，客户接触机会的减少，甚至可能因此错失发展壮大的良机。

不仅如此，对TikTok的潜在禁令还将产生更广泛的经济连锁反应。最直接的影响可能体现在就业市场的波动上，随着小企业和内容创作者受到冲击，他们将不得不做出裁员或缩减业务的艰难决定。此外，禁令还可能削弱对美国本土高附加值服务的投资，进一步抑制经济增长和创新活力。

在更大的层面上，这场围绕数据安全与地缘政治的拉锯战，如同一枚石子，将激起关于全球数字治理深层矛盾的千层浪，其影响远远超出一款应用的兴衰。法案的背后，隐藏的是国家安全与全球科技合作之间的微妙平衡，以及数据安全与跨国公司监管的复杂关系。

那么，在保护国家安全与促进全球科技合作之间，我们真的无法找到一个合理的平衡点吗？

答案显然是否定的。

TikTok事件无疑为国际社会提供了一个重新审视数据安全与跨国公司监管的契机。我们需要认识到，在数字化时代，国家安全与全球科技合作并不是一对矛盾的存在。相反，它们应该是相互促进、共同发展的。

如何在这种紧张的竞争环境下保持全球商业和技术合作，是一个需要各国政府、科技企业乃至全球社会共同思考的问题。一方面，需要建立更加完善和统一的国际数据治理机制，以保障数据流动的安全和高效；另一方面，也需鼓励跨国科技合作，共同推进技术创新，特别是在如量子计算这样的未来技术领域。

同时中美两国在多个领域之间的紧张关系也提醒我们，在技术和贸易政策上，国家安全与经济利益的界限变得越来越模糊。以TikTok为例，美国对其产生的忧虑深刻反映了国家安全与市场准入之间的微妙平衡。美国对字节跳动可能采取的强制出售TikTok或面临禁令的措施，凸显了国家安全关切如何能够深刻影响全球企业的运营策略和市场布局。这一事件不仅关乎单一企业的命运，更揭示了在全球化的今天，各国在维护自身安全与发展经济利益之间如何寻求平衡的重大议题。

思考与结论

从某种意义上来说，TikTok并不是不能失去美国，但美国不能没有TikTok。TikTok法案的发展和通过过程展示了美国内部政治分歧以及美中地缘政治竞争的复杂性。

随着数字化进程的加速推进，科技与外交之间的关联越来越紧密。谁能在这场科技与外交的较量中占据先机，谁就有可能在未来全球竞争中占据优势地位。这是否预示着，随着2024年美国大选帷幕的缓缓拉开，科技政策与外交战略将成为两党角力的新高地？

在这场科技与外交的博弈中，TikTok的命运最终将如何发展？是末路悲歌抑或战略拐点？让我们拭目以待。但无论结果如何，这场博弈都将成为科技与外交领域的一个重要里程碑，它将深刻影响全球科技产业的发展方向，也将为未来的国际政治格局带来新的变数和挑战。

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