拜登政府首次对中国商品提出“重大关税提案”，专家预计中方会出手反制

【文/观察者网 熊超然】为了攫取政治利益，大搞政治操弄，美国拜登政府宣布将对中国钢铝征收三倍关税。对此，中方已严正指出，关税是“单边主义和保护主义的体现”，美国政府是“一错再错”。

针对这一最新情况，香港《南华早报》4月18日报道称，拜登此前维持了前任特朗普政府最初对华征收的所有关税，如今则是首次对中国商品提出“重大关税提案”。报道援引多名分析人士指出，中国可能会对美国发起反制措施，这将在世界上最大的两个经济体之间形成一个新的“贸易战场”。

中方专家认为，虽然美方此举出于“选举考量”，但对华“小动作”或将持续到今年年底大选结束，因此中方制定反制措施时不会考虑其选举因素。美方专家则提到，虽然中国在美国钢铝进口占比其实很小，这对整体美中贸易影响有限，但可能标志着两国间新一轮贸易交锋的开启，这一层面上的意义则更为重大。

当地时间4月16日，美国宾夕法尼亚州斯克兰顿，美国总统拜登开展竞选活动。图自澎湃影像

此前，美国有线电视新闻网（CNN）分析认为，最近几个月以来，拜登一直在寻求稳定缓和与中国的紧张关系，但他为吸引选票所作出的关税上调政策，可能会毁掉这一努力。拜登在被问及此事时坚称，他不担心潜在的关税政策会影响他与中国的关系。

新加坡管理大学法学教授高树超表示，如果中国通过对美国企业征收反补贴税，对美方拟议的关税采取反制措施，他不会感到惊讶。

“我不认为（中美高级官员之间的）近期会晤会有帮助，因为这些更多是为了稳定两国关系，避免在台海等问题上出现重大意外。”身为资深国际贸易问题研究员的他指出，“但这些不太可能缓解人们对经济竞争的担忧。”

中国社会科学院高级研究员吕祥则预计，在拜登寻求连任之际，“一直到大选”，美国都会对中国采取行动。“中国发起反制的规模将取决于美国最新调查的影响有多大。”吕祥表示：“尽管此举是由选举推动的，但中国在制定反制措施时不会考虑这一点。”

《南华早报》提到，美国财政部长耶伦在本月早些时候访问中国后声称，在中国的制造能力问题上，“没有什么是不可能的”——这一声明暗示，美国可能会征收额外的关税，以阻止中国廉价商品的涌入。

根据中国海关的数据，今年3月，中国钢铁出口量增加至989万吨，比2023年3月增长25.3%，未锻造铝和铝产品出口量达到51万吨，同比增长3.1%。同时，今年2月，中国向美国出口的钢铁仅为120220吨。

内布拉斯加大学林肯分校耶特国际贸易与金融研究所（Yeutter Institute of International trade and Finance）客座讲师、非常驻研究员斯蒂芬·奥尔森（Stephen Olson）表示：“中国在美国钢铝进口中所占的份额很小，因此，即使关税基本上关闭了美国在这些领域的市场，对整体美中贸易的影响也很小。”

但他同时强调：“然而，如果这些关税标志着新一轮迅速升级的贸易反制的开始，那么其意义将大得多。”

美国明尼苏达州一工厂钢棒正等待装运 图自美国《国会山报》

据路透社、美联社当地时间4月17日报道，美国总统拜登当天在位于匹兹堡的美国钢铁工人工会（USW）总部发表讲话时，宣布将呼吁大幅提高美国对中国金属产品的关税。他喊话美国贸易代表戴琪在对现行“301条款”调查结束前，考虑将对中国钢铁和铝产品加征三倍关税。

拜登在讲话中煞有其事地声称，21世纪初，中国钢铁冲击了宾夕法尼亚州和俄亥俄州的钢铁小镇，在十年内导致1.4万名钢铁工人下岗。他声称，“中国的钢铁企业不是在竞争，而是在欺骗，在作弊。我们已经在美国看到了所造成的损害。”

路透社提到，拜登此次建议提高的关税最初由前任总统特朗普任内根据“301条款”征收，这项条款在2018年对价值数千亿美元的中国进口商品加征惩罚性关税。拜登政府基本上沿袭了这一做法，并根据有关法律从这些关税实施的第四年开始对其是否进一步延长进行审核。该条款授权美国贸易代表对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。

目前美国对部分钢铝产品征收的平均关税为7.5%。据一名美政府官员透露，拜登计划将这个数字提高到25%，拟议的更高税率将适用于价值超过10亿美元的钢铝产品。

路透社指出，此举是拜登旨在取悦摇摆州宾夕法尼亚州钢铁工人的一揽子政策的一部分。和早前叫嚣称要对所有中国产品加征60%关税的特朗普一样，2024年美国大选的两名总统候选人都“大幅背离”了华盛顿曾经主导的自由贸易共识。

据商务部网站4月18日消息，有记者问：4月17日，美国白宫网站发布消息，指责中国不公平做法，宣布计划针对中国钢铝产品采取新的限制措施，包括将对中国钢铝产品的301关税提高至现有水平的3倍，并与邻国合作防止中国钢铝产品间接出口美国等。请问商务部对此有何回应？

对此，商务部回应称，中方注意到有关消息。美方对中国的指责没有事实依据，相关措施是典型的单边主义、保护主义做法，中方对此坚决反对。

2018年以来，美以“国家安全”之名，对全球贸易伙伴钢铝产品选择性加征关税，还以此胁迫贸易伙伴接受不公平条件，受到众多世贸成员的反对。美方相关措施已被世贸组织裁定违反世贸规则。

美方无视国际经贸秩序和规则，将经贸问题政治化，滥用所谓301关税复审程序，公开要求随意调整对中国产品关税，转嫁矛盾，是一错再错，也无助于解决美国内产业面临的问题。美施压别国限制中国产品，更将破坏全球产业链供应链的安全稳定。

我们敦促美方正视自身问题，停止提高对华产品关税，并立即取消对华加征关税措施。中方将采取一切必要措施，捍卫自身权益。

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