陈洋：谁会是美日菲三边关系的短板？

【文/观察者网专栏作者 陈洋】

4月8日至14日（日本时间），日本首相岸田文雄将以“国宾”身份访问美国。访美期间，岸田将于10日同美国总统拜登举行会谈，11日应邀在美国国会发表演讲，并于当天同拜登、菲律宾总统马科斯举行日美菲领导人会谈。

岸田访美的“光与影”

岸田正式启程前，日本政府连日来就早已通过媒体开始舆论铺垫：从时隔9年日本首相再次以“国宾”身份访美，到日美将深化人工智能、宇宙太空、脱碳等领域合作，再到日美同盟将提质升级、日美菲将打造机制化的三边安全合作关系……

日本首相岸田文雄将4月10日对美国进行国事访问，白宫外两国国旗飘扬。 图自澎湃影像

日本政府如此积极铺垫和拔高岸田访美，本质目的是为向国内外渲染日本与美国关系之特殊和亲密、岸田深受拜登的重视和厚待的一面，但定位高调的背后却遮不住一个残酷的现实——岸田在党内外支持率低迷，随时都有下台可能。这实际构成了岸田此次访美的另一面——“自救之旅”。

之所以称其为“自救之旅”，主要就在于岸田寄望通过外交成果来提振支持率。通常而言，日本首相访美或多或少都能刺激支持率的提升，以及凝聚自民党内的团结支持。比如，2021年4月时任首相菅义伟受邀访美后，其内阁支持率有0.9个百分点的微增。

2024年是全球“超级选举年”，日本虽没有名义上确定日期的领导人选举，但今年9月的自民党总裁选举，以及极有可能于今夏提前举行的众议院选举，实际也让日本面临着领导人更迭的可能。然而，当前内阁支持率持续处于30%以下的“危险水域”，自民党内对岸田处理“政治黑金”问题的做法存有广泛不满，都致使岸田谋求连任之路充满巨大挑战。

岸田文雄就自民党成员收取政治资金“回扣”事件道歉 图自澎湃影像

因此，访美也就成了岸田为数不多的“救命稻草”，若能建立充分的外交成果将有助于刺激支持率的回升。当然，预计岸田内阁支持率会因访美有所提升，但幅度究竟有多大则有待观察，这将决定岸田接下来能否继续执政，以及日本政局未来的走向。

日美同盟升级引人堪忧

岸田文雄此次访美的一大主题就是日美同盟升级。此前有媒体报道称，岸田与拜登在会谈期间将就大幅更新《日美安保条约》达成一致，包括宣布重组驻日美军司令部，以加强两国间的作战规划和演习事宜。有日媒分析称，这将构成日美自1960年缔约结盟以来，两国安全关系最大规模的一次升级。

日美同盟是冷战的产物，冷战结束至今为应对不断变化的国际形势，日美同盟的涵盖范围与合作领域在不断扩大。

一方面，日美同盟的地理适用范围不断扩大。冷战时期，双方限定在“远东的和平及安全”，冷战结束后经过“亚太地区的和平与稳定”，扩大至“世界中的日美同盟”在全球范围内合作。

另一方面，日美同盟合作范围亦不断扩大。最初日美同盟主要集中在政治、经济和安保方面的合作，但冷战后特别是进入21世纪以来，双方的合作范围扩大到海洋、太空、网络、人工智能、大规模灾害救助、应对恐怖主义等广泛领域的合作。因此，从日美同盟的历史脉络来看，同盟升级是必然的结果，双方需要通过同盟升级来不断深化在各个领域的合作。

2022年5月23日，美国总统拜登日本访问期间与日本首相岸田文雄检阅仪仗队。图自澎湃影像

那么，日美两国升级同盟，为何是在保守色彩并不十分浓厚的岸田政府时期，而不是在保守色彩较为浓厚的安倍政府时期呢？在笔者看来，主要有两方面原因。

一，岸田政府时期，同盟框架下的日美定位发生了显著变化。根据《日美安保条约》的内容，美国有保护日本的义务，但日本没有保护美国的义务。由此构成了同盟框架下，日本同美国“盾”与“矛”的关系，这既是日美两国学界和战略界长期讨论的议题，也是日美两国长期致力于调整的对象。

然而，岸田政府成立以来，日本在坚持“盾”的同时，“矛”的步伐十分迅速且突出。2022年底，岸田政府“相对轻松”地修改了《国家安全保障战略》等3份文件，从根本上改变战后日本长期坚守的安保防卫政策。比如，日本拥有了“反击能力”；明确将防卫费提升至GDP的2%以上，打破以往不超过1%的惯例，并与北约成员国保持一致；放宽武器出口三原则，解禁战斗机出口；允许向美国返销在日本生产制造的“爱国者”导弹等。

岸田政府成立还不到3年，但其在安保防卫领域的一系列政策措施要比安倍政府时期更为“激进”，这在突破战后和平宪法划定的红线的同时，也强化了日本在同盟框架下“矛”的分量，使日本更具美国所乐见的“攻击性”。正因日本的安保防务政策发生了根本性变化，所以为同盟关系升级奠定了基础，日美需通过升级同盟关系来适应新的变化形势。

二，美国谋求构建更多以日美为基础的小集团，而前提就是一个更为紧密的日美同盟。伴随综合国力的衰退，美国很难像以往那样依靠自身实力对他国进行遏制打压，现在不得不依靠盟友体系，通过团结、笼络盟友来实现自身的战略目的和战略诉求。

拜登政府成立以来，延续了前届特朗普政府的“印太战略”，寻求重塑中国周边战略环境；但与特朗普政府不同的是，拜登政府致力于在亚太地区打造各种封闭排他的小圈子、小集团，以此推动美国亚太盟伴体系向网络化、圈层嵌套方向转型。

这一过程中，日本作为亚太地区的忠实盟友，拜登政府尤其重视以日美为基础来组建封闭排他的小集团，如美日印澳“四边机制”（QUAD）、美日韩三边安全合作、美日韩与中国台湾“芯片四方联盟”、印太经济框架（IPEF），以及有可能机制化的美日菲三边安全合作等。

2024年1月15日至17日，美日韩三方在韩国济州岛南部公海上举行了海上联合训练。图自澎湃影像

对于美国来说，目前组建的这些以日美为基础的小集团还远远不够，因为它们主要集中在亚太地区，且以安保防务为主，并未太多涉及其他地区或其他领域。为维持自身霸权地位，美国未来势必还将谋求在全球范围内组建更为广泛的小集团，构建不同领域的“小院高墙”，而日本则是不可或缺的存在。

实际上，为何近年来不时曝出由美国主导的“五眼联盟”、“奥库斯”（AUKUS）向日本暗送秋波、笼络日本入伙，基本也体现出了美国的这一思路。因此，美国需要升级日美同盟，将日美关系从“盟友”提升为“全球伙伴”，以此满足自身的全球战略目标和利益考量。

上述两方面因素促使日美同盟升级在岸田政府任内实现，双方升级同盟关系并不是某一方的单方面诉求，而是彼此相互作用、互有诉求的结果。然而，日本近年来大力发展军备力量，谋求突破和平宪法限制早已引起地区国家的广泛担忧，且以日美为基础的小集团已将亚太地区搞得乌烟瘴气。伴随着日美同盟的升级，以及今后有可能出现的以日美为基础跨区域的小集团，势必将对全球的和平稳定造成严重影响。

美日菲三边安全合作有短板

除了与拜登举行日美领导人会谈外，岸田文雄此次访美的另一大主题就是参加美日菲领导人会谈。此次美日菲领导人会谈的一大背景是，菲律宾近一段时期内连续发表涉南海负面言论，导致南海问题再度升温。

在这样的情况下，美国、日本与菲律宾举行首次领导人会谈，看似是在给菲律宾“加油打气”，实则是不怀好意地拱火浇油，而菲律宾的主动参与似乎也在谋求“狐假虎威”，找寻在南海问题上进行叫板的筹码。

中方回应菲总统涉南海言论：无论菲方出台什么样的政策，都不得影响中国的领土主权和海洋权益。图自外交部

自2022年6月，菲律宾马科斯政府成立以来，美国拜登政府便开始积极主导推进“美日菲三边安全合作”。

2022年9月，美日菲首次举行“三边防务政策对话”，决定在海上安全、人道主义救援、灾害应对等领域深化合作。

2022年12月，美国太平洋陆军和海军陆战队、菲律宾武装部队和海军陆战队、日本陆上自卫队在东京举行首次军方间的三方会议，为三国地面部队间的定期高级别会谈奠定基础。

2023年6月，美日菲三国国家安全机构负责人举行首次三方安全对话，由此标志美日菲安全合作机制迈上新台阶。

2023年7月，美日菲举行首次外长会谈，一致同意维护“基于法治的自由开放的国际秩序”。

值得注意的是，在4月11日的美日菲领导人会谈前夕，美日菲澳四国4月7日在菲律宾附近海域举行首次联合海上演习。美日菲的一系列互动有意显现彼此间的团结紧密，但这并不意味着美日菲三边安全合作就稳固难以动摇。

首先，美日菲的利益诉求不完全一致。美国主导推进“美日菲三边安全合作”的主要目的是来遏制中国，实现“竞赢中国”的目标。对日本来说，配合美国遏华是为了提升自身的“政治大国”地位，但日本并不愿承受中美战略博弈带来的巨大风险。至于菲律宾，与中国的矛盾仅局限于南海问题，并没有其他矛盾纷争，而且菲律宾从对华关系中获得的利益要远大于争议分歧。正因三方利益诉求不完全一致，决定了“美日菲三边安全合作”难以长期维持，很有可能随着中日关系的改善发展、中菲妥善解决南海分歧而出现动摇变化。

其次，美菲关系是美日菲三边关系的短板。在美日菲三边关系中，美日关系、日菲关系相对稳定，但美菲关系往往容易出现动摇。一个最为突出的例子就是杜特尔特政府时期，美菲关系一度低迷冷淡。杜特尔特不仅对美菲防务合作协议表达过质疑，而且曾下令终止美菲之间的《访问部队协议》（VFA），令外界怀疑美菲同盟关系将有所降级。因此，不排除美菲未来因领导人变更再度出现关系紧张的情况，而届时也将冲击“美日菲三边安全合作”。

最后，美国自身的不确定性。当前，美国国内政治高度极化，由此带来的是美国对外战略和同盟政策的不确定性。如果特朗普赢得2024年的总统大选，那么必将调整当前拜登政府重视的盟友合作政策。这将使日本、菲律宾等盟友不得不担忧美国政策调整导致在三边安全合作、对华政策陷入尴尬境地。因此，日菲两国也很难完全配合美国的战略部署。

2023年8月18日，美国总统拜登与日本首相岸田文雄、韩国总统尹锡悦于戴维营举行会谈。图自澎湃影像

即将在华盛顿举行的美日菲领导人会谈，想必是参考了去年8月在戴维营举行的美日韩领导人会谈，拜登政府应该是有意将美日菲三边关系打造成类似美日韩那样具有机制性的合作关系，不因领导人更迭等因素而导致三边安全合作受到影响。

然而，如同美日韩三边关系仍旧存在根深蒂固的矛盾分歧一样，美日菲关系更难以通过一次领导人会谈而变得极具韧性。因此，美国主导推动、日本积极配合组建所谓的“美日菲三边安全合作”，只会是短暂的昙花一现，妄图以这样的小集团来搅动南海事务、遏制打压中国，恐怕也只是一厢情愿罢了。

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