维罗妮卡·斯密客：米莱的“电锯”最终还是落在了阿根廷工人头上-维罗妮卡·斯密克、费德里科·萨帕塔

【文/维罗妮卡·斯密客 费德里科·萨帕塔    翻译/叶超楠】

阿根廷总统哈维尔米莱上任之后颁布的改革举措数量之多冲击之大让很多阿根廷人难以招架。

“自由主义”政府上台仍不到三周，新上任的米莱就向国会提交了《综合法案》（Ley ómnibus），这600多项主张包含了更改或废除二十多项法律条款的主张，涉及领域包括税收、选举和刑法。但这些一系列措施因未经国会辩论而引起了许多民众的争议和社会各界的讨论。他于12月20日签署的“紧急法令”修改或废除了366项法律，旨在取消对从劳动、商业和房地产到卫生和体育等各个经济领域的各种管制。综合法案及紧急法令均放松了政府对价格的管制，此外，经济部部长路易斯卡普托上任两天后也宣布了一系列重大改革，这些都让阿根廷物价飞涨。

卡普托实施的“紧急措施”是休克疗法的一部分，旨在让阿根廷经济摆脱停滞。其具体内容包括把比索对美元贬值54%，而这立刻影响到了超市和商店的价格。

另外，在2023年12月阿根廷东部布宜诺斯艾利斯省遭受了强烈的暴风雨并造成了巨大人员伤亡及财产损失，这让许多阿根廷人身心俱疲，这一年可谓是焦虑与担忧的化身。

米莱在选举花车上挥舞电锯以表削减公共开支的决心，但米莱政府颁布的这些政策与他当时选举的承诺有哪些一致的呢？他提出的全面美元化和关闭阿根廷央行的承诺又进行得怎么样了呢？

米莱提交的大部分法律提案——无论是备受争议的紧急法令还是通过他的《综合法案》——都与他的自由前进党党派理念一致，因为这些提案旨在消除限制市场自由的规则，而这是他的主要价值理念。

米莱的经济法案通过后，民众在国会外抗议示威（图片来源：ICphoto）

其经济部部长卡普托宣布大幅削减政府开支这一举动也是预期之中的：米莱竞选期间的主要承诺之一就是减少财政赤字（即国家债务），他认为这是阿根廷所有经济问题的根源。尤其是阿根廷的通货膨胀问题，目前年增长率已经超过了160%。

但是，在竞选期间，米莱一次又一次向他的支持者保证，一切调整将“落在政客身上”。 但他在一上任后就改变了说辞，用“国家”代替了“政客”一词， 在他就任演讲中声称未来一切改革都将“全部在国家层面”，不会影响民众。

实际上，米莱作为总统的第一项措施是颁布了一个削减政府开支的法令，宣布将国家部委数量从18个减少到9个，国务秘书处的数量也从106个减少到54个。政治等级职位被削减了“超过50%，国家政治职位被削减了34%”。 他还宣布将减少政府官员能够享受的其他福利，如提供助理、司机和手机等。就在同一天，米莱还签署了另一个旨在缩减政府规模的法令，取消了大约7000名在过去一年内入职的公职人员合同。

然而，这一“电锯计划”主要影响的是工人而不是“政客”。例如，公共工程的暂停将使25万建筑工人失业。对工人来说，更为糟糕的是美元汇率的急剧上涨。目前美元汇率已经从大约400比索上升到800多比索，随之而来的是物价的上涨和通货膨胀，根据大多数私营咨询公司数据，通货膨胀率11月还不到13%， 12月的已经超过了25%。摩根大通甚至预计，价格上涨比率在南半球夏季期间将达到每月60%。“这不是对政治精英的调整，而是对阿根廷普通老百姓的调整改革”，著名广播记者马塞洛隆戈巴迪总结道。从财政部的官方数据来看，67%的改革成本实际上是由民众而非政治精英支付的。

大多阿根廷人担心的是，米莱政府改革将导致相当一部分中下层阶级跌至贫困线以下，而根据阿根廷天主教大学（UCA）最新的阿根廷社会债务调查问卷，阿根廷已经有近45%的人口处于贫困线之下。毕竟，即便是在新政府上台前，已有三分之一的注册工人因实际工资下降而陷入贫困，这一问题现在随着通货膨胀的进一步加剧而愈发严重。

“米莱将电锯换成了搅拌机”，中右翼联盟合力改变（JxC）前经济部长候选人卡洛斯·梅尔科尼安这样形容米莱的改革。政府开支消减大抵是要通过蚕食民工资以及退休金来实现。很多人认为缩减政府规模的举措相较于现实意义更具象征性意义，因为其实在这方面的开支缩减对于全国财政而言其实微不足道。哈维尔米莱内阁规模缩减仅代表了国民生产总值的0.00142%。

以挥舞电锯作为改革标志的阿根廷总统米莱

“资本家盆满钵满，而贫穷的老百姓则愈发穷苦，这和米莱承诺的由政治精英承担改革的成本是完全相悖的”，左翼社会组织“Polo Obrero”负责人爱德华多贝利沃尼这般说道。“政治精英执政，而削减的成本则由人民承担”，这位抗议领导人指出。

不仅是薪资的降低缩减了阿根廷劳动者的荷包，根据官方数据，比索的持续贬值以及自2017年起不断攀升的通货膨胀率已经让阿根廷丧失了四分之一的购买力。可以说，米莱另一个减少5%个点的财政赤字的方法就是增税。这与自由主义的理想派完全不同，米莱在上台执政前最常说并最为人熟知的一句话是：“我宁愿砍断我的手臂也不愿给民众增税。”然而米莱提出的第一波经济紧急措施加重了进出口以及美元交易的赋税。更具争议的是，就在米莱获选的前两个月，作为国会议员的他投票支持一项所得税免除的提案，然而现在却扬言要推翻这一法案并重新征税。

米莱曾经反对征税的理由是：“国家是一个靠强制性税收生存的暴力犯罪组织，因此税收就是一种盗窃行为，而我对于任何旨在税收减免的提案都会表示支持。”

然而他现在成功就任总统一职，并表示要恢复这一税收制度来帮助其他省政府，因为这些地方政府依赖这些税收支付官员工资维护日常运作。当米莱自12月26日召开国会特别会议讨论相关法案时，他将恢复所得税的议案上交了国会，作为大会第三大议题。米莱对整个政府改革计划说辞均为：“目前落在民众身上的负担是暂时的。”然而，许多人——即使是那些与米莱意识形态价值观念相似的人——都对政府最终减税的可能性持怀疑态度：“在阿根廷，暂时性的税收常常就永远留存下来了”。

这三波举措让我们忽略了他在选举时提出的一个更具争议的主张：废除阿根廷比索，让美元取而代之，并立即关停阿根廷中央银行。“米莱总统在选举时提出了美元化以及关停中央银行，现在想法也没有丝毫变化，这将一直是他推行的主张。”财政部部长表示。“我们接手的病人是重症患者，首先我们要做的是把他从重症室中拉出来…你不能让他第二天就直接去运动吧，要循序渐进。目前我们就处在这个阶段，做一些力所能及的事情来帮助国家振作”

米莱的民众基础是由他自己亲自构建的。更为重要的是，在一系列激进政策公布之后，米莱目前仍受到大多数阿根廷人民的支持，有55%的阿根廷民众认为米莱提出的一揽子法案对于推动阿根廷的发展是非常有必要的，可以说，米莱在这场民意战争中胜利了。

然而从长远来看，对我来说米莱的支持率可能是直方图那种形状，因为这一年来就呈现出了极不稳定的状态，比如有些月份民众对米莱的支持率猛增并好评如潮，持负面形象的民众数量也非常不稳定，没有唯一的定式。唯一比较稳定的是自去年至今对米莱持正面印象的民众比率保持在47至48个百分点，这基本没有太大起伏，而对其持负面印象的比率则从有调查以来增长了10%个点，当时约为24个点，如今已经是35%，值得注意的是，目前其实持正面形象的比率基本不变，负面形象的比率却在不断攀升。

当阿根廷民众预期较低时，对米莱是绿灯利好。认为自己的经济状况在一年内会改善的阿根廷人仅占三分之一，这个比例非常小；而认为米莱能在将来（虽然不是近期）解决通货膨胀问题的人有42%，这对米莱是有利的。黄灯警示出现在那些认为改变应该循序渐进、由小及大的人身上，他们占了51%，而认为改革应该迅速彻底的人则占34%。一年前，情况正好相反，当时还在改革和调整初期，民众认为米莱也较为亲民。

社会大众都知道阿根廷需要进行改革，所以全面阻挠就像是告诉社会不需要改革，而大家其实都知道我们需要改革。因此，应该做的是将这个巨大的改革法案变得更加合理，这样部分改革就能够先进行，也能避免米莱为改革失败找借口。这种失败是指与米莱自身有关的，比如一个月内组建政府、形成大多数党派联盟以及准确判断阿根廷未来改革方向。这些都是总统米莱自身问题。无论如何，都应该避免让阿根廷政治系统承担米莱自身能力问题导致的失败。

阿根廷民众支持改革主要原因是想要改变阿根廷国家现状。但现在显然不是这样，当我们深入了解时，我们会发现这场改革不仅仅影响到了宏观的国家层面。在米莱宣布的一揽子措施中，撤销国家公职人员劳动合同的部委及秘书处数量的减少是影响最大的。但是，公共工程暂停、削减对各省的转移支付、减少补贴资金这些举措却无人支持。

最终的关键在于米莱最终能否解决通货膨胀，如果在目前提出的改革框架下，米莱能够在今年秋天缓解通货膨胀，他就能够在这一年中搞好与民众的关系，为执政铺好路基。

由于时间紧迫，他必须在短时间内拿出成效。因为米莱表现得像一个政治加速主义支持者，某种程度上来说是他自己过于急迫。我要用一个来自阿根廷科尔多瓦省份的比喻，他试图骑着摩托车以180公里的速度穿越科尔多瓦山脉但没有戴头盔。如果米莱今年秋天改革失败，政府机构结构混乱松散，那是米莱的问题，是他自己操之过急。 米莱如果利用阿根廷旧政治体系来形成多数派联盟的话，他可以戴着头盔、系着安全带然后开120码的标准车速，但现在他自己选择了不戴头盔、不系安全带而且以180码超速行驶。

说到底是他自己的问题。他主动加速改革，这种加速主义有时也会加速危机。要么米莱能够在未来几个月快速修复阿根廷危机，要么他的加速主义会给他带来好处同时也将让他付出代价。