“调研”，为何成为全国两会高频词

今年去北京参加全国两会报道，问了不少人大代表同样一个问题：你的建议从哪来？大家的答案不约而同，大多可以概括为“调研”两字。

一位上海市人大代表，接到患者反映医疗报销方面的问题，和在沪全国人大代表一同调研后，共同撰写了建议提交给全国人大；另一位代表是专题调研牵头人，和40多位代表一起持续半年多深度调研，跑遍长三角三省一市，交出了一份近2万字的报告；一位参会多年的老代表总结：在调研中发现经济社会发展堵点难点问题，将其转化为建议，推动问题解决，这是人大代表的职责。

两会是中国特色社会主义民主政治的重要平台，其本身也是推动问题解决的重要途径，代表委员的各项建议提案，很可能转化为各项落地的政策举措。从这个角度看，正确决策、精准施策，更离不开务实调研。

在4日举行的政协开幕会上，全国政协主席王沪宁在报告中多次提到调研的重要性。比如，要坚持调研于协商之前，要通过“调研—协商—再调研”把问题研深议透。在关于提案工作情况的报告中，还有“坚持不调研不提提案、重质量不比数量”等表述。

显然，今年的全国两会，“调研”是一个高频词。就自身感受而言，这一词汇出现的频率前所未有的高。这一新现象所折射的，是人们经常谈起的一种作风与精神，那就是“实事求是”。

调研和务实，从来是不可分的。就代表委员们的履职工作来说，无论是各处走访、倾听民意，还是反映问题、促成解决，都讲究一个“实”字。只有了解真问题，真了解问题，才能务求实效，否则，调研只会变成另一种形式主义。

“实”字好写，做起来不容易。就调查研究而言，各种貌合神离、浮于表面、走个过场的情况并不鲜见。看似忙忙碌碌调研了不少地方，查摆了不少问题，实际上却是“无关宏旨”“无关痛痒”，并未触及问题症结，这就不是务实的态度，不仅背离了调研的初衷，助长了形式主义，还浪费了大量资源。

“实”不仅是态度，也是一种方法，从真问题甚至“硬骨头”出发，就是关键一招。就拿在沪全国人大代表参与的长三角一体化调研来说，代表们发现各地创新产业存在“内卷”问题，其症结恰恰在于地区分割和行政壁垒，这是一体化进入“深水区”后面临的新问题。在此基础上，调研组提出了率先探索建立“风险共担、利益共享”的财税共享机制以及相关配套制度的建议。

当然，真问题也不一定都是大问题，从小处着手，也是一种务实。笔者注意到，今年全国两会，很多代表委员带来的建议提案，都源自真实个体和基层一线反映的问题，比如青少年心理健康、老年人医疗照护等等，有的看上去并不那么“高大上”，甚至很“琐碎”。其实，这些事关群众切身利益的“小问题”背后牵涉着“大民生”，是真问题，也是实在的问题。这也说明，倾听真实的声音，问计于民，是让调研走深走实的重要途径。

当然，调研不是为调研而调研，归根到底还是要解决问题。4日在十四届全国人大二次会议新闻发布会现场听到，去年大会期间代表提出的议案和建议，已全部审议、办理完毕，有的已经转化为立法项目，还有的转化为了政策措施。我想，这更是一种务实。