李强总理的政府工作报告，这个词为何非同寻常

李强总理的政府工作报告，接近尾声处，有一句针对政府自身建设的话：坚持科学、民主、依法决策，制定政策要遵循规律、广聚共识、于法有据。

不到一小时的报告里，“规律”二字前后出现过两次，频率不高，意义却非同寻常——去年工作的一项重要成果，是“深化了新时代做好经济工作的规律性认识”，从而积累了克服重大困难的宝贵经验。而今年经济社会发展的总体目标和政策指向，字字句句背后，强调的也都是尊重规律、把握规律、遵循规律。

5%的经济增长目标，就兼顾了需要与可能，考虑了就业增收、防范化解风险等需要，也考虑了增长潜力和支撑条件，亦稳亦进。用总理在报告中的原话中，实现这一目标，需要“政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力”。

使出这三个“力”，前提正是遵循规律。经济增长有其规律，新质生产力的培育塑造有其规律。习近平总书记提出推动高质量发展的重大要求，并明确坚持高质量发展是“新时代的硬道理”，正是基于对经济规律的深刻把握。

经历了疫情和其他外部因素冲击之后，经济循环的打通、市场信心的修复，亦有其内在规律。发力不足或发力过猛，要么收效不彰，要么矫枉过正，都不合高质量发展的本意。这方面，在各个历史时期，我们都有过经验、心得甚至教训。实践带来的清晰共识是，脱离了规律的发展手势，效果往往适得其反，甚至会造成高昂的额外成本。

高质量发展，是更高品质、更具效能、更具可持续性的发展，当然不能随意挥霍成本。也正因此，政策供给的精准度、资源投入的有效性，这些年被强调再三。今年政府工作报告明确积极的财政政策还要适度加力，同时必须“提质增效”，在亮出赤字规模、一般公共预算支出规模、专项债和超长期特别国债等方面的数字之外，特别强调要“大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出”。

用李强总理的话说，现在很多方面都需要增加财政投入，而这些增加的财政资金必须精打细算，“用在刀刃上、用出实效来”——该投的地方投准投足、不该投的地方坚决杜绝铺张浪费，这种精打细算的前提，当然是认清规律、按规律办事。

在中国式现代化新征程上，在一个起点更高、挑战也更复杂的发展环境之下，经济、政治、社会、文化等多重因素相互牵连耦合，个中也有更为复杂、更需精准把握的规律。年前中央经济工作会议提出“稳中求进、以进促稳、先立后破”，以此为2024年定调，引发各界高度共鸣。这12个字特别是最后4个字，本质上，正是对“遵循规律”的提醒和重申。

这里的规律，内涵更为丰富，往往直接来自现实。比如，在今天的社会环境下，推行经济政策要考虑社会效果，推行社会政策也要考虑经济后果，避免“顾此失彼”，这就是一条规律。又比如，政策出台前与企业、群众沟通不足，不能准确把握痛点、需求点，哪怕力度很大诚意很足的政策，也可能反响平平，这也是一条规律。讲“先立后破”、齐心协力，正是要认清这样的规律，在系统、全面、综合、协调的考量中，作出一个最优选择。

政府工作报告中，我们能够很强烈地感受到这个层面的“遵循规律”——“谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定”，这是要从政策供给的源头避免内耗、对冲；“加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹”，这是要确保各方面的协调配合、同向而行；“涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切”，这是打通供需两端，杜绝“温差”；“实施政策要强化协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘”，这是强调落实的不折不扣，以求最大程度发挥政策效应……

凡此种种，都指向在复杂的环境下如何进一步增进共识、减少损耗、形成合力。这是中国经济乘风破浪的动力所在，而根本的动力，来自于对规律的洞察和把握。

更加坚定而清醒地尊重规律、认识规律、遵循规律，我们就更有动力，也更有信心。