“中国小麦第一县”深陷“粮水矛盾”，每年缺水超5000万吨

春节的脚步越来越近，王军最近一直在为当地的“找水保粮”到处奔波。

王军是河南省滑县的一名官员。他告诉第一财经，眼下的滑县，正在面临的一个比财政紧张更紧迫的现实是，水资源利用率逼近极限。

作为一个拥有200万亩耕地、148万人口的农业大县，滑县因年产粮食30亿斤以上，被誉为“中国小麦第一县”“河南省第一产粮大县”。2020年8月，第一财经曾以《一年产粮够全国人吃7天，中国小麦第一县为何还是“穷”？》为题，既展现了滑县成为“中国小麦第一县”的渊源与成就，也点出了这个“粮食大县”背后，财政紧张的尴尬现实。

“粮水矛盾”

一份来自滑县水利局的资料显示，虽然滑县处于黄河冲积平原，地形平坦，土壤肥沃，是一个典型的农业大县，但该县水资源的人均占有量，只有232立方米，仅相当于全国人均量的十分之一。

可是，水资源本就短缺的滑县，头上却又偏偏顶着农业这个用水大户。一份由水利部发布的2021年度《中国水资源公报》显示，2021年，在全国用水总量5920.2亿立方米中，农业用水就高达3644.3亿立方米，占全部用水总量的61.5%。

最近一直在调研滑县“粮水矛盾”的喻新安也说，从全国来看，平均每生产一公斤粮食，约耗费一吨水。但是，由于滑县的主要粮食作物小麦的灌溉用水集中在非汛期，来水过程与需水过程不一致，最终导致，滑县每生产一公斤粮食，耗水量就高达1.3吨，比全国平均水平高出0.3吨。

喻新安曾担任河南省社会科学院首任院长，如今任职河南中原创新发展研究院院长的他，在对滑县“粮水矛盾”深度调研多日后，与另外两名团队成员于善甫、魏征，共同撰写了《中国小麦第一县的“粮水矛盾”亟待破解——关于滑县“找水保粮”问题的调查与建议》（下称“调查建议”），并呈送给河南省相关部门。

一边是水资源的短缺，另一边则是饥渴待哺的农业，滑县不得不“竭泽而渔”。

数据显示，滑县每年的水资源总量约为2.01亿立方米，但每年的用水总量却高达3.44亿立方米，其中，仅农业用水量就需要2.42亿立方米。

由于每年的用水缺口就高达1.43亿立方米，滑县只得向地下要水。每年，滑县的地下水平均年超采量达9033万吨，即便如此，其每年水资源缺口仍高达5000万吨以上。

“粮食增产丰收的背后，滑县水资源利用逼近极限。”王军在一篇呈送给有关领导的关于滑县“粮水危机”的文章中说，由于连续多年超采地下水，最终导致该县小于30米的机井几乎绝迹。而且，随着地下水位的逐年下降，目前滑县已经有9000多眼机井报废，占全县4.8万眼机井数量的18.8%。

喻新安也在调研中发现，由于滑县的地下水超采逼近极限，全县每年近十分之一机井报废，部分耕地，甚至出现盐碱化趋势。

当地的种粮大户杜焕永，对滑县缺水的现状，感受更为直观。

作为土生土长的滑县农村人，今年50岁的杜焕永，已经跟土地打了几十年交道。他印象最深的，是自己小时候，跟着大人到地里浇庄稼。一台老旧的笨水泵，就能从十米深的水井里，把水抽上来。现在，在农忙旺季，40米深的水井里，都不一定能抽出水。

“现在我们都用70米深的水井。”如今已经承包了2000多亩耕地的杜焕永，田地里因钻井太浅不得不淘汰的水井已经有二三十口了。为了给庄稼浇水，他不得不每口井自费1.5万元，请人钻探深达70米的深井——相当于20层楼那么高。

面对日益缺水的现实，当地不少人对未来充满悲观。

“如果不能尽快缓解粮水矛盾，滑县未来只有两条路，一是地下水位持续下降，粮食生产陷入困境，二是实施大面积轮耕休耕。”喻新安也在上述调查建议中指出，无论哪一条路，作为“中国小麦第一县”，日益加深的“粮水矛盾”，都将传递出一个危险的信号。

而在粮食产量依然紧张的中国，作为“中国小麦第一县”的滑县，如果粮食生产果真陷入困境，由此引发的震动不难想象。

“找水保粮”

包括王军在内的滑县历届主政官员，都将“找水保粮”视为滑县每年最重要的工作之一。

他们想到的第一个应对策略，是尽可能找水、留水、买水。

2023年4月，一场在滑县第四水厂举行的农村供水南水北调水源置换通水仪式，标志着地下水为该县农村唯一饮用水取水水源的终结。

王军说，这也同时意味着，每年，滑县能用5080万吨的南水北调水替换地下饮用水源，以尽可能保护地下水。

可是，令当地官员尴尬的是，另一项意在“引黄调蓄”的工程建设，却给他们带来了意想不到的麻烦。

这便是当地人口中的“滑县黄龙潭引黄调蓄工程”（下称“黄龙潭工程”）。

据当地人介绍，位于滑县中西部腹地的黄龙潭，原本是黄河故道决溢冲刷形成的封闭型洼坑。

2000年前后，时任滑县主政官员为了改变滑县地下水日渐枯竭的现状，开始筹划对黄龙潭进行综合开发，通过将黄河水引入黄龙潭，实现调水、蓄水、涵养地下水。

2014年7月，黄龙潭工程被河南省发改委、水利厅纳入省引黄调蓄工程建设总体安排，规划总库容1280万立方米，总占地6000亩，灌溉面积24.7万亩。2018年10月，黄龙潭工程正式开工。2019年4月，黄龙潭工程又被河南省政府确定为全省35个重点引黄能力提升工程之一。

不过，自然资源部济南督察局在2020年4月的督查中却很快发现，这项投资数亿元的工程，其实并不符合城乡和土地利用总体规划，有4620亩耕地属于未经批准违法占用，其中永久基本农田2756亩。

之后，黄龙潭工程被叫停，而其所占用的4620亩耕地，也被要求尽快实施复耕复种。这也意味着滑县希望通过推进黄龙潭工程，帮助当地破解“找水保粮”难题的尝试，遭遇挫折。

不过，王军等滑县官员，也并未放弃黄龙潭工程，他们仍在通过各种渠道，积极争取河南省在用地报批政策、用地计划、占补平衡指标以及征地补偿费等方面，给予滑县更多支持，以缓解滑县缓解“粮水矛盾”，破解“找水保粮”难题。

（作者：马纪朝；文中王军为化名）