美参议院发布千亿美元两党提案：边境政策与对乌以援助捆绑

【文/观察者网 王世纯】据美国消费者新闻与商业频道（CNBC）网站2月4日报道，在美国国会两党争吵数个月以后，美国参议院的民主党议员和共和党议员4日达成协议并发布新的提案，同意向以色列和乌克兰提供新的援助资金，并提供资金收紧美国移民政策。

这份新的援助提案涉及金额多达1182亿美元，其中601亿美元用于援助乌克兰，141亿美元用于援助以色列，202亿美元用于改善美国边境的安全。剩下的钱还包括为部分地区提供人道主义援助，为红海的作战行动提供资金，并向台湾地区提供一小部分军事援助资金。

CNBC评论称，这次法案是民主党人和拜登对边境政策的一次妥协，因为新提案增加了130多亿美元的边境安全资金。不过，尽管民主党有所妥协，但众议院共和党籍议长约翰逊已经放话称，不会通过这一法案。

报道表示，部分共和党议员认为该协议的通过将为拜登2024年的竞选活动带来优势，这使得他们不愿意合作。

民主党参议院领袖查克·舒默和共和党参议院领袖米奇·麦康奈尔 图源：社交媒体

过去几个月，两党进行了艰苦的闭门谈判，最终达成了部分共识。CNBC称该法案的公布标志着参议院谈判代表取得了一个小小的胜利。这份新的援助提案将定于2月7日在参议院进行投票，需要60票才能通过。

纽约州民主党参议员，参议院多数党领袖查克·舒默在提案公布后的一份声明中说：“我知道绝大多数参议员希望完成这项工作，这需要两党合作才能迅速采取行动。参议员们必须排除那些为了自己的政治议程而希望这项协议失败的噪音。”

美参议院多数党（共和党）领袖米奇·麦康奈尔则发表声明称，这个法案将督促拜登“收拾他造成的烂摊子”。

声明这样说：“拜登总统在竞选时承诺欢迎非法移民进入边境，这压倒了我们的移民体系。面对民主党的阻挠，共和党联合政府曾拼命修复这个体系。拜登政府拒绝确保边境安全，造成了前所未有的危机。现在是时候迫使总统开始清理他的烂摊子，并让未来的美国领导人有一个可靠的系统以及可用的工具。”

去年10月份，拜登提出了一项超过1050亿美元的援助计划。但在去年12月的美国参议院投票中，这一对外援助法案的投票结果为49票对51票，低于推进法案所需的60票门槛。美国共和党参议员的集体反对，成功阻挠了新一轮对乌援助法案获得通过。

当下，移民议题成为美国国内首要议题之一。就在2月4日，拜登表态支持参议院的两党提案，因为该法案将赋予他和后续总统“在边境不堪重负时关闭边境的紧急权力”。拜登说：“我敦促国会团结起来，迅速通过这项两党协议。把它送到我的办公桌上，这样我就可以立即签署成为法律。”

CNBC表示，尽管两党在参议院达成了一定共识，但该提案面临的下一个重大挑战是众议院共和党人。此前，约翰逊在1月底写给同事的一封信中表示，如果关于提案草案内容的传言是真的，那么无论如何，它一到众议院就会被否决。

就在这份两党提案公开前，美国众议院共和党籍议长约翰逊3日宣布了一项176亿美元的拨款法案，要求“单独”对以色列和中东地区美军提供援助。《华盛顿邮报》2月4日消息称，“众议院将对援助以色列的独立法案进行投票，与参议院摊牌。”

约翰逊在声明中还指责参议院“立法缓慢”，他说：“虽然参议院似乎准备在经过数月的闭门谈判后最终公布法案，但由于众议院未能参与更广泛法案的谈判，他们已经失去了迅速审议任何立法的能力……鉴于参议院未能及时推动适当的立法，以及以色列目前面临的危险情况，众议院将继续发挥领导作用。”

值得一提的是，约翰逊经历了一次态度转变。1月中旬的时候，约翰逊与拜登和舒默举行了他称之为的“富有成效”的会议，专门讨论了边境谈判。会议结束后，约翰逊表达了两党会达成一致，他说官员们已经达成了一定程度的“共识”。但从上周开始，约翰逊突然转变了态度。

有媒体称，特朗普向共和党人施压，要求破坏该协议，这样他就可以继续利用边境危机作为竞选活动的攻击线。对此约翰逊否认了他受到了特朗普影响。CNBC表示，共和党议员认为该协议的通过将为拜登2024年的竞选活动带来优势，这使得他们不愿意合作。

众议院共和党人的做法引发了白宫强烈不满，不少官员都怒斥他们在搞“政治噱头”。

白宫新闻秘书让·皮埃尔在3日晚的一份声明中表示：“我们强烈反对这种策略，这种策略无助于边境安全，也无助于帮助乌克兰抵御俄罗斯‘侵略’，还拒绝向巴勒斯坦平民提供人道主义援助。”

皮埃尔还指责共和党议长的转变是“玩弄政治”。她说：“突然间，我们看见了（约翰逊）的转变。我们需要真正解决问题，而不是玩弄政治。”

白宫国家安全事务助理杰克·沙利文星期天在美国全国广播公司的“与媒体见面”节目中说：“我们认为这是众议院方面目前提出的一种政治策略，而不是认真应对美国面临的国家安全挑战。从我们的角度来看，以色列的安全应该是神圣的。它不应该成为任何政治游戏的一部分。”

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