财政部：养老金按时足额发放是能够保证的

2月1日，国新办就2023年全年财政收支情况举行发布会，财政部副部长王东伟介绍2023年全年财政收支情况，王东伟等人答记者问。

全国一般公共预算收入突破21万亿元，增长6.4%

王东伟介绍，受益于经济回升向好，加上2022年实施大规模增值税留抵退税拉低基数等因素影响，2023年财政收入呈现出恢复性增长。全国一般公共预算收入突破21万亿元，增长6.4%。就地方来看，东部、中部、西部、东北地区收入分别增长6.7%、6.9%、10.7%和12%，全国31个省份财政收入全部实现正增长。

财政支出持续加力。2023年年初，财政赤字率按3%安排。为支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力建设，第四季度增发1万亿元国债，全部通过转移支付安排给地方。全国一般公共预算支出2023年达到27.46万亿元，增长5.4%。重点领域保障有力，社会保障和就业支出增长8.9%，教育支出增长4.5%，科技支出增长7.9%，农林水支出增长6.5%，城乡社区支出增长5.7%。

防范风险底线进一步筑牢。主要从两个方面来讲：一方面，关于地方政府债务，推动制定了一揽子的化债方案，抓实抓紧地方政府隐性债务的风险化解工作，化解存量、遏制增量。另一方面，加大对地方的转移支付力度，2023年转移支付的规模达到10.29万亿元。完善了县级基本财力保障机制奖补资金政策，向“三保”支出压力较大、财力相对薄弱的地区倾斜。同时，引导省级下沉财力，共同筑牢兜实基层“三保”底线。

继续安排一定规模的地方政府专项债券，适当增加中央预算内投资规模

王东伟表示，扩大国内需求，主要从投资和消费两个方面发力。从投资看，要扩大有效益投资。今年将用好相关国债资金，继续安排一定规模的地方政府专项债券，适当增加中央预算内投资规模等，发挥好政府投资的带动放大效应。从消费看，要激发有潜能的消费。2024年将围绕居民消费升级方向，推动壮大文化、旅游、教育、养老等新的增长点，加大社会保障、转移支付等调节，增加城乡居民收入，提高消费意愿和能力。

去年不存在财政支出收缩的情况

彭博新闻社记者提问说，今年政府支出将增加，在去年前几个月，财政支出实际上有所收缩，今年将如何安排财政支出以及债券发行节奏？今年新增地方专项债券、一般债券提前下达的额度是多少，与去年相比如何？

财政部国库司司长李先忠表示，你刚才提到，去年前几个月财政支出有所收缩，实际上，去年1-5月，全国一般公共预算支出10.48万亿元，比2022年同期增加了0.58万亿元，增长了5.8%。应该说，去年前5个月财政支出的力度是大的、进度是快的。去年6、7月份全国一般公共预算支出小幅下降，主要是2022年同期存在一次性的大额支出，抬高了基数，使去年6、7月份增幅有所回落，这是在预期之内的，不存在财政支出收缩的情况。从去年全年看，全国一般公共预算支出突破了27万亿元，同比增长5.4%，支出规模再创新高，应该说有效发挥了积极财政政策效能，对经济恢复向好提供了有力支撑。2024年我们将持续保持必要的财政支出的强度。

李先忠说，关于政府债券的发行安排。国债方面，我们将在全国人大审查批准的国债余额限额内，拟靠前安排发行，为保障必要的支出强度提供支撑。地方债方面，按照党中央、国务院要求，根据全国人大常委会的授权规定，2019年以来，财政部就建立健全了提前下达新增地方政府债务限额管理制度，指导督促地方完善预算管理，合理安排新增地方政府债券发行节奏，有效降低融资成本，加快资金拨付。

从2019年这项制度建立以来，到2023年，经国务院批准，财政部分别向各地提前下达新增债务限额是1.39万亿元、2.85万亿元、2.36万亿元、1.79万亿元和2.62万亿元，合计超过11万亿元。2023年12月，财政部依法履行审批程序后，已经向各地提前下达了部分2024年的新增地方政府债务限额，支持重大项目建设，推动形成实物工作量，充分发挥地方政府债券对经济的拉动作用。

养老金按时足额发放是能够保证的

有记者提问，随着我国人口老龄化程度加深，人们对养老金的按时足额发放，以及养老金制度能否持续有所担忧。请问财政部对此有何回应？

资产管理司司长侯俊明表示，为确保养老金按时足额发放，近年来各级财政部门积极发挥职能作用，重点从三个方面发力：

一是不断加大财政补助力度。2023年，中央财政安排基本养老保险补助资金约1万亿元，重点向基金收支困难的中西部地区和老工业基地倾斜；地方各级财政也积极落实相关支出责任，确保及时足额发放基本养老金。

二是实施养老保险全国统筹。按照中央部署，这项制度自2022年起开始实施，在全国范围内对各地基金结余进行合理调剂。2023年全国统筹调剂资金规模达到2716亿元，有效解决了地区间养老负担和基金结余分布不均衡的问题。

三是加强养老保险基金管理。配合有关部门，规范各地基金收支行为，促进筹资和待遇政策更加公平合理，推动养老保险制度更加公平更可持续。

通过落实上述措施，近几年基金收支状况得到有效改善。截至2023年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余已接近6万亿元，养老金按时足额发放是能够保证的。

推动金融资源和社会资本更多投向科技创新

王东伟表示，2024年，财政部门将采取更加有力有效的举措推动以科技创新引领现代化产业体系建设，大力发展新质生产力。

第一方面，在政策的取向上，要做到四个“注重”。一是注重强化企业创新主体地位。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。充分发挥好财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，推动金融资源和社会资本更多投向科技创新，促进各类创新资源向企业聚集。二是注重发挥需求牵引作用。要用好国内超大规模市场优势，更大力度推动创新成果应用迭代，落实完善首台（套）重大技术装备、新材料首批次应用保险补偿政策，以市场化方式破解初期应用瓶颈。三是注重提升产业链供应链韧性和安全水平。整合优化相关财政专项，聚焦重点产业链，支持攻关突破一批短板弱项技术。落实好“专精特新”中小企业财政支持政策，带动更多企业专注细分市场、走好“专精特新”之路。四是注重激发科研人员活力，这方面有两个比较重要的改革试点，一个是支持推进高校和科研院所薪酬制度改革试点，另一个是加快推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，充分调动科研人员的积极性、创造力。

第二方面，在经费使用上，要着力深化财政科技经费分配使用机制改革，这方面要做到“四强”：一是强基础。加大基础研究、应用基础研究和前沿研究的投入力度，支持提升原始创新能力。二是强攻关。大力支持保障打赢关键核心技术攻坚战，支持布局一批国家科技重大项目，加快抢占科技制高点。三是强力量。以国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业为重点，支持强化国家战略科技力量。四是强效能。加强项目、资金、人才、基地创新资源的统筹，全面加强绩效管理，着力提升科技资金的使用效果。

**乡村振兴：**将三大主粮作物完全成本保险政策和种植收入保险政策范围扩大到全国

关于着力支持推动乡村全面振兴，王东伟表示，要支持实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，提高高标准农田建设投入标准，保障农民种粮收益，完善产粮大县奖励政策。还有一个比较重要，就是将三大主粮作物完全成本保险政策和种植收入保险政策范围扩大到全国，实现全覆盖。要提升粮食安全保障能力，这是落实藏粮于地、藏粮于技国家粮食安全战略非常重要的方面。同时要用好中央财政的衔接资金，加强产业和就业帮扶，支持巩固拓展脱贫攻坚成果。还有一个非常重要的方面，就是要学习运用好“千万工程”经验，因地制宜推进乡村建设。