美国国会竟考虑推动新立法，进一步扩大对中国科技行业的投资限制

【文/观察者网 熊超然】“在全球最大两个经济体之间的科技竞争愈演愈烈之际，美国国会周二考虑了限制涉及敏感技术的美国对华投资新方案。”

据香港《南华早报》1月31日报道，美国国会众议院金融服务委员会下属的国家安全、非法金融和国际金融机构小组当地时间1月30日举行了听证会。在此之前，美国总统拜登曾于去年8月签署行政令限制对华科技投资，禁止美元流入中国半导体、微电子、量子计算和人工智能这四大关键技术领域。

在这场听证会上，美国国会议员声称拜登的行政令“朝着正确的方向迈进”，但仍需要通过其他立法加以改进才能确保持久。而目前，美国国会层面已经提出三项重要法案，内容均涉及扩大限制投资的力度，明显针对中国。一些人认为此前的四大关键领域不够，声称要把高超音速和高性能计算也纳入其中。

美国密苏里州共和党籍众议员布莱恩·吕特克迈耶

据报道，这场针对中国的听证会是基于拜登禁止美国对华科技投资的行政令而举行的，其主题声称，要用其他立法方案来阻止美国资金支持中国科技和军事部门。

美国国会众议院金融服务委员会委员会下属国家安全、非法金融和国际金融机构小组主席、密苏里州共和党籍众议员布莱恩·吕特克迈耶（Blaine Luetkemeyer）声称，拜登的行政令“朝着正确的方向迈出了一步，但可以通过立法行动加以改进，这才是更持久的。”

同属该小组的俄亥俄州民主党籍众议员乔伊斯·比蒂（Joyce Beatty）帮腔称，“虽然可能会有不同的方法，但美国的两党、两院制对于对外投资审查都有强有力的支持”。

报道称，在美国国会层面，已经对此提出了三项重要法案，其中包括肯塔基州共和党籍众议员安迪·巴尔（Andy Barr）提出的一项法案，该法案将几乎禁止与对中国国防和监控技术行业至关重要的中国公司进行所有经济往来。

得克萨斯州共和党籍众议员迈克尔·麦考尔（Michael McCaul）和纽约州民主党籍众议员格雷戈里·米克斯（Gregory Meeks）提出的另一项众议院法案，试图在拜登的行政令基础上，扩大受限制的科技领域，将高超音速和高性能计算也纳入其中。

此外，美国国会参议院还出台了一项所谓的“对外投资透明度法案”（Outbound Investment Transparency Act），要求美国公司在对某些行业进行投资前要通知美国财政部。

在当天的听证会上，出席的证人们还敦促立法者避免用额外劳动去建立新的机制，而是要利用好手中现有的“权力工具”，包括美国政府目前的出口管制清单。

“建立‘关键技术’的统一定义，并将这一定义置于《商业管制清单》（CCL）和《美国军需品清单》（USML）等定义明确的出口管制清单中，为监管机构针对特定威胁建立了清晰、具体、可更新的机制。”半导体行业供应商泛林集团副总裁理查德·阿什乌（Richard Ashooh）说。

国家安全咨询公司Rubicon Advisors的创始人托马斯·费多（Thomas Feddo）称：“创建一个新的对外投资监管机制——无论是一个审查机制还是一个类似行业的制度，都是一个错误。”

费多还称：“自从有关对外投资监管的政策辩论开始以来，我一直强烈认为，现政府提供了解决所谓差距的最佳途径。”他提议将众议院的两项法案结合起来，制定一个以制裁为基础的方法，适用于现有的出口管制清单。

美国总统拜登资料图 图片来源：NBC

去年8月9日，美国总统拜登签署行政命令，限制在半导体、微电子、量子计算和人工智能等敏感技术领域的对华新投资，并要求美企就其他科技领域的在华投资情况向美政府进行通报。

该行政令将授权美国财政部长耶伦审查美国实体在上述关键领域的对华投资，以阻止来自美国的资本和专业技能帮助开发“可能支持中国军事现代化并损害美国国家安全的技术”。美国投资者还须向财政部通报其他可能涉及国家安全的交易，作为涉及国家安全的对外投资收集额外信息的一种方式。

《纽约时报》当时报道认为，拜登政府此举升级了美中之间的对抗，并可能使得世界两大经济体之间的距离更加遥远。“（美国）政府官员认为，其努力完全是出于国家安全的考虑，而非试图获得经济优势。但该命令本身却已显示出将两者分开是多么困难。”

《南华早报》也援引多名业内人士和分析人士称，美方这些限制看起来“更具政治意义”，而随着中国政府不断加大对科技领域的资金投入，一些人还将美国出台的限制措施视为一个中国实现自力更生目标的“机遇”，中国高校和研究机构也已做好准备，寻求增强中国在这些科技领域的硬实力。

此前，中国外交部发言人答记者问时表示，中方对美方执意出台对华投资限制措施强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉。商务部新闻发言人强调，中方将保留采取措施的权利。希望美方尊重市场经济规律和公平竞争原则，不要人为阻碍全球经贸交流与合作，不要为世界经济恢复增长设置障碍。

外交部发言人表示，美方打着国家安全的幌子，限制美国企业对华投资，大搞泛安全化、泛政治化，其真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权私利，是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌。美方此举严重违反市场经济和公平竞争原则，严重破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链稳定，严重损害中美两国乃至世界工商界利益，其实质是搞逆全球化、去中国化。

“中方敦促美方切实履行拜登总统无意对华‘脱钩’、无意阻挠中国经济发展的承诺，停止将经贸科技问题政治化、工具化、武器化，立即撤销错误决定，取消对华投资限制，为中美经贸合作创造良好环境。中方将密切关注有关动向，坚决维护自身权益。”外交部发言人说。

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