上海这几个企业数据指标全国第一，对标世界一流，申城营商环境还缺什么？

一个有竞争力的城市，必然是重视环境的城市。上海对生态环境全力保护，对营商环境更是倍加呵护。

自2018年以来，上海优化营商环境行动方案已从“1.0”版升级到“6.0”版，推出近千条改革举措。在今年政府工作报告中，龚正市长宣布，对标世界银行新评估体系深化改革，优化营商环境6.0版208项改革任务已全面完成。

历经多年不懈努力，报告显示，去年“全市日均新设企业1904户、增长28.1%，企业总数289.2万户，每千人企业数量增加到116.8户、位居全国第一。”

营商环境是企业生存发展的土壤，体现了一座城市对企业的吸引力。全国各地都在加大力度打造更优环境，全市上下必须凝聚共识、形成合力，实现更大突破。

重在企业的感受度

今年的政府工作报告中，提出实施新一轮营商环境改革150项任务措施。值得注意的是，此次专门强调要“全方位提升企业感受度”。

对很多工作而言，既要讲显示度，更要讲感受度。营商环境不是某个部门的事，而是与各级政府、各个部门，甚至各个岗位都密切相关。政府整个服务链给企业的综合感受，就是一地的营商环境。因此，政府工作的每个环节，都要有强烈的用户导向。

“营商环境好不好，企业最有发言权；营商环境怎么优化，企业最有参与权。”市人大代表、普陀区委书记姜冬冬说，政府部门要切实由“政府思维”向“企业视角”转变，由“政府端菜”向“企业点菜”转变，真正当好服务企业的“店小二”。

“各部门出台的政策，要让企业知晓，还要让企业看得懂、用得上。在制定政策的环节充分要听取企业意见，在推进实施的环节要让企业评价打分，倒逼相关部门不断完善政策、改进服务，让政策更解渴、更给力，让服务更精准、更暖心。”姜冬冬说。

今年政府工作报告提到了“交流沟通机制”，也强化了“个性化服务”。报告明确，要健全“政会银企”四方合作、企业圆桌会等交流沟通机制，完善重点企业“服务包”制度，以更大力度帮助企业减负增效、以更快速度回应企业诉求。

“政策不求面面俱到，但在于精准有效。”市人大代表、嘉定区发展改革委党组书记、主任管红梅提到，嘉定近年来形成了政府部门与民营企业定期沟通协商机制，区发改委与区委统战部、区工商联等部门一道，定期与企业“零距离”沟通，让政府部门及时捕捉企业面临的难点痛点，及时提供政策供给。

以去年上海推出的重点企业“服务包”制度为例，“服务包”内既有普惠性政策的集成，也有针对企业实际需求制定的解决方案，还有政府部门工作人员“一对一”提供服务。尽管制度刚刚推出，目前还在探索，但却清晰指明了努力方向。

多位代表提到，各级领导干部要经常性面对面倾听企业的意见建议，及时掌握企业的所需所盼，确保企业的“找茬”和“吐槽”有人听、有人办、有人回应，让企业有更好感受度、更多获得感。

给经营主体稳定预期

习近平总书记去年考察上海时强调，要“打造国际一流营商环境，激发各类经营主体活力，增强对国内外高端资源的吸引力”。

当前，外部发展环境依然复杂严峻，实体经济仍面临不少困难，企业投资信心需要进一步提振。以更优营商环境激发企业活力，具有重要意义。

在走访企业过程中，一些企业反映各类检查多、标准手势也不统一，行为规范的好企业也要忙于应付检查。与此同时，一些新兴业态和领域又存在监管“盲区”。

还有一些代表、委员提到，对同一企业的执法检查，如无投诉举报等特殊情况，能否限定每年检查的次数上限？又如，对食品、危化品等重点领域，能否实施多部门综合监管，或大力探索智慧监管。

今年政府工作报告明确，加强重点领域综合监管改革，深化包容审慎监管。

“建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，需要通过深化改革，尽可能消除各类壁垒和模糊地带，让经营主体拥有公平公正的环境和稳定预期。”市人大代表、上海合合信息科技股份有限公司董事、董事会秘书刘忱说。

企业所盼，就是努力方向。此次政府工作报告提出，要推进市场监管数字化试验区建设。报告还提到，要深入清理妨碍要素市场化配置的隐性门槛和壁垒，健全相关制度体系，在破产办理、涉外商事纠纷解决等领域，探索一批衔接国际通行规则的创新举措，提升营商环境综合优势。

把“一企一策”上升为长效制度

面对不确定的外部环境，法治保障是市场主体增信心、添活力的重要支撑，是稳预期、强信心的关键举措。

上海近年建立了以《优化营商环境条例》为主干的制度体系，努力提升营商环境的公正性、稳定性和可预期性。此次政府工作报告提出，要加强重点领域、新兴领域政府立法，强化政府规章和行政规范性文件管理，并深入推进政务诚信建设，健全完善政府守信践诺机制。

上海曾创造“当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市”的“特斯拉速度”，去年又创造了3个多月实现战略签约到拿地开工的“莫德纳速度”，凸显了上海不断优化的营商环境和推动高水平改革开放的强烈意识。

民建市委认为，要将这些“一企一策”的探索进行梳理，将实践证明务实管用、可复制推广的措施总结出来，固化为普惠性的长效制度，使之成为上海营商环境的竞争力所在。

政府工作报告还提出，优化民营经济发展法治环境，进一步加大力度支持民间投资发展。

“中小企业在竞争中还处于相对弱势地位，生存空间相对狭窄。”市政协委员、中乔高科有限公司董事长潘国乔提出，希望能进一步优化企业评价体系，改善改善中小企业的营商环境。

“民营企业家需要的，是一个公平公正、一视同仁的法治环境。企业和企业家辛苦地打拼，需要被作为纳税人和社会就业贡献者来尊重和认可。”市人大代表、上海飞科电器股份有限公司董事长李丐腾告诉记者，激发民营企业的活力，全社会要营造重视商业的“重商文化”，更需要解决问题的通畅管道。“企业遇到问题，有时候不知道该找谁、通过什么渠道解决。希望企业有事求助政府时，政府能办事通畅，高效办事。”

不少代表委员表示，契约精神是上海精神品格的重要内涵，要通过法治建设，让上海成为民营经济发展壮大的最佳舞台。“各区都在大力开展招商引资，但‘请进来’之后，前期承诺事项要千方百计如期履约，避免对企业发展造成阻碍。”市政协委员、上海大名城企业股份有限公司总裁俞锦说。

市政协委员、上海经佳文化产业投资股份有限公司董事长兼总经理赵丽佳呼吁，要实质性解决中小微企业拖欠款问题，强化各级政府对清欠工作的主体责任，确保企业权益从“账面数字”变为揣在兜里的“真金白银”。