两会申观察｜科创策源，为“第一动力”做强引擎

从“创业苗圃”到“科创雨林”，再到“基础研究先行区”——在上海，创新不仅仅是城市基因，如今更已蔚然成风，形成活水连绵、热带雨林式生态体系，为高质量发展注入最强动力。

1月22日，上海市科委发布了《2023上海科技进步报告》。报告显示，在沪两院院士187人，上海科学家在《细胞》《自然》《科学》三大期刊发表论文120篇，长三角科技资源共享服务平台集聚大型科学仪器约4.5万台（套），2.4万家高新技术企业落户上海。

2023年，上海全社会研发经费占GDP比重4.4%左右。翻开今年的《政府工作报告》，不难发现，国际科创中心建设被多次提及。在对未来的工作部署中，“深化教育、科技、人才一体推进”更是单独成段，足见其重要性和紧迫性。

如何为“第一动力”做强引擎？对此，上海两会中，代表委员们聚焦基础研究投入、科技人才培养、科创企业扶持、科技成果转化等全链条创新的方方面面建言献策，在一场又一场头脑风暴中，科技创新范式正在上海汇聚变革之力，创新策源能力正在上海不断强化。

加热“冷板凳”

1月24日下午，被网友们亲切地称为“布袋院士”的赵东元早早来到了专题审议的会场。

作为上海市人大代表、中国科学院院士和复旦大学化学与材料学院院长，今年两会他最关注的是基础研究和科技成果转化应用。赵东元说，上海是基础研究重镇，很高兴在政府工作报告中多次看到对基础研究的提及，他强调基础研究绝不是一朝一夕，需要持续稳定的投入。

让科研工作者能够“坐稳冷板凳、坐热冷板凳”，离不开政府和社会的支持。

上海市人大代表、上海张江高科技园区开发股份有限公司总经理何大军透露，基础研究还存在经费投入规模不足、投入结构单一的问题，上海的基础研究经费政府投入占比90%以上，企业投入仅为3%，社会资金投入占比不超过1%。政府的研发补贴和税收优惠政策以减税和表彰为主，激励方式单一、力度难以达到鼓励社会资本长期投入基础研究的目的。

李政道研究所。上海交通大学供图

何大军还表示，基础研究经费投入以竞争性支持为主，政府投入以中短期协议为主，资金来源稳定性不足，与基础研究的长期性和累积性特点不符，且目前的竞争性分配造成资源集中在少数“学术大牛”手中，对青年科学家成长不利。

对此，何大军建议结合法规，明确基础研究投入的“稳定+竞争”双轨资助模式，以稳定性支持方式（国际通用经费占比40%）保证科研人员及团队获得相对充足的探索和研究时间，采用项目竞争模式（国际通用经费占比60%）鼓励研究主体单独或组成团队积极“揭榜挂帅”，着重以提出和解决重大科学问题的原创能力等作为评价依据，引导科学家开展原创性、高风险性基础研究。

作为一名从事基础研究的学者，上海市政协委员、同济大学物理科学与工程学院教授任捷非常强调长期主义。

任捷说，面对人工智能的火爆，上海并没有一窝蜂地扑向技术和算法，而是早早意识到这背后其实是数学。因此在政府工作报告之中，也能看到关于数学和交叉学科研究院，脑科学和类脑研究，还有前沿基础物理等领域的一些布局。

基础研究的成果也不能仅仅停留在论文和期刊上。“科学没有快车道，科技成果转化有快车道。”赵东元在在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时提到，上海改革开放40余年积累了大量的科技成果，因此他建议做好法律的保障。加快科技成果转化，绕不开科技知识产权问题，需要完善法律制度，营造全民保护知识产权的气氛，尊重科技发明。

此外，赵东元建议加强专业服务机构队伍建设，让专业的人做专业的事。希望各级政府给予相关政策的支持，不仅是允许科学家找专业的团队做转化，更要为科学家成果转化中设计的全链条创新打通裉节，尽快实现从0到10的突破。

点亮未来之星

上海市科委在科技进步报告中，披露了这样一组数据，2023年上海高校研究生在校生24.27万人，其中博士生5.10万人、硕士生19.17万人——他们之中必然卧虎藏龙，未来之星暗藏锋芒。

在上海交大机器人研究所的无人系统实验室，学生在测试无人机性能

“大部分科技突破都发生在科研工作者的青年阶段。”赵东元说，青年人天生具备闯劲，初生牛犊不怕虎，他们的成长应当得到重视。

然而在实际生活工作中，赵东元也观察到，青年人才往往受到两方面的羁绊。上海生活成本高，青年生活压力大，要为住房、孩子的教育问题而奔波。青年人才也面临着个人职级、荣誉的提升，在科学道路上前进的脚步格外沉重。

“谁能在这个时代超脱，谁就是胜者。”赵东元提到，目前复旦大学成立了相辉研究院为青年人才松绑试点，实施基于国内外同行评价的长周期（10年或以上）学术评价，提供个性化、人性化服务，5-10年不考核，为人才“十年磨一剑”提供制度保障，营造宽容、开放、活跃、自由的学术环境，让人才心无旁骛、自由探索。

对于青年科研人员来说，申报各类科学基金或人才计划是其科研道路上的重要成长渠道。任捷发现，在申报要求中，32、35或40周岁这样的年龄限制让部分“大龄”博士陷入窘境，也让青年科技人才在选择研究方向时有所顾虑。

为此，任捷提交了《关于破除上海青年科技人才基金年龄限制一刀切的提案》，希望基金项目、人才计划等可以灵活处理年龄限制，建议用博士毕业年限代替年龄限制，“明确的一刀切年龄限制导致很多青年人才在成长过程中非常焦虑，会很内卷。”任捷向记者坦言，青年的培养和成长已经逐渐成为中国前端科研的核心力量，“能力肯定是最重要的，一个人不会因为超过35岁零几天就不是青年人才了。”

筑巢引凤，打造人才高地，方能把握发展先机。

上海市政协委员、上海市科技企业联合会会长方奇钟则建议在张江实行“以才引才”，赋能浦东人才高地建设。方奇钟说，要充分调动行业领军人才、专家学者、社会英才等多元化的社会力量，让其成为“招才大使”、“亲商大使”，为张江代言推介、引才荐才。为鼓励各方面高层次人才积极帮助引进人才，还可给予推荐人“引才伯乐”激励，“事中事后都要关心起来，让人才没有后顾之忧，那么他才会为上海的科创中心建设作出巨大的贡献。”

抢占前沿制高点

国产大飞机C919正式投入商业运营、全球首套300MW级压缩空气储能系列化大容量电机下线、国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”命名交付、全球首台全高温超导托卡马克装置HH-70主机系统发运、全球首型世界最大24000TEU核动力集装箱船KUN-24AP发布、海空两栖航行器“哪吒F”跨介质飞行器成功研发……回顾2023年的风起云涌，不难发现，发展战略性新兴产业，培育若干未来产业，加快形成新质生产力，方能打造上海科技创新“核爆点”。

近日，《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》对外发布，其中浦东的科创试点，重视前沿探索。《综改方案》探索面向全球的前沿技术攻关机制，鼓励中外科学家聚焦全球科技前沿问题联合开展高水平研究。比如智能机器人研发，开展自动驾驶测试应用等，由此，才能更好地培育产业龙头。

上海市人大代表、张江国家实验室科研部主任在专题审议发言中提出，要充分发挥在沪国家科技力量集聚优势，探索新型举国体制的“上海路径”。建议通过科研任务的跨部门联动，强化在沪战略科技力量的高效协同，高效配置创新资源。

专精特新中小企业技术含量高、科创能力强，是极具活力和潜力的创新主体，也是上海科创中心建设稳中求进、先立后破的生力军。目前，上海市级专精特新企业已达9819家，专精特新“小巨人”企业685家，领跑全国。

对此，政协委员仇瑜峰提交了《关于扶持上海专精特新中小企业发展新质生产力的提案》，建议要完善“一链一策一批”的金融支持，根据具体产业情况建立“政府-企业-服务平台-金融机构”的协作对接机制。

“包容应当是一座城市的科创品格，一座城市有多包容，要看他有多么能帮助企业渡过难关。”上海市人大代表、松江区委书记程向民也提出，聚焦市场化、法治化、国际化导向，共育更具全球竞争力的一流科创生态。