两会申观察｜人民城市，何以成色更足？

白浪 制图

城市更新，如何连接民心？

城市发展，如何留住人才？

从2024年上海两会出发，政府工作报告里看得见越来越多的“新人”和“新家”，代表和委员的关切，背后是一座城市与人民的相互依存。

元旦后首个工作日，上海以“全市城市更新推进大会”拉开这一年的序幕。上海市委书记陈吉宁就在会议上指出，加快推进城市更新，是城市建设进入新阶段的必然选择，是践行人民城市理念的内在要求，是提升城市核心功能的重要支撑，是推动经济持续回升向好的重要抓手。

以城市更新为牵引，当前，上海正在加快推动全年各项任务落地落实。而“深入实施城市更新行动”刚被写入2024年上海市政府工作报告中，成为城市发展的重点。

城市要发展，就要“留下人、留住人、留住心”，安居是留才的重要考量。针对这一话题，此次上海两会中，代表委员们聚焦城市各类人群，既有青年人才，也有外卖骑手等城市一线务工人员，就“加快保障性租赁住房建设”、“加快新时代城市建设者管理者之家建设”等积极建言献策。

城市更新：向新而兴

从“海上第一名园”张园的保护性改造，到蟠龙天地的涅槃重生，从静安区蕃瓜弄旧住房改建，再到青浦凤溪“城中村”改造……近年来，上海城市更新行动正在飞速推进过程中。

2023年10月21日，上海天气晴好，蟠龙天地游人漫步。视觉中国 图

统计显示，2023年，上海完成12.3万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、29.6万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目。

随着征收工作的不断深入，凤溪“城中村”改造项目征收签约率已超过百分之九十五

在此次上海两会召开期间，市人大代表潘晞晨对蕃瓜弄旧住房改建项目颇有感触。这是全市体量最大的“小梁薄板”改建项目之一，被收录进“2023年世界城市日城市建设和发展案例展”。

潘晞晨坦言，为这一项目，静安区连续召开了8场方案宣讲会，听居民意见、答居民疑惑，不断优化方案。该项目刷新了两个上海“最快”纪录：从签约到搬场上海最快，从搬场到开工上海最快。“城市更新一头连着民生，一头连着发展。蕃瓜弄改造，拆的是老房子，改的是旧面貌，留的是百姓心。”

2023年7月3日，上海静安区蕃瓜弄小区，居民庆祝旧住房改建签约率达100%。

2023年7月16日，搬场车驶离蕃瓜弄西大门。视觉中国 图

“随着时代的发展，上海的城市更新不再限于居住条件的改善，由大拆大建转向渐进式、少突变、微治理，以提升城市功能为核心，定位于城市品质和功能再造的过程，逐渐延伸到整个社区建设，包括15分钟生活圈的打造等。”上海市政协委员孙静表示。

值得一提的是，2024年上海市政府工作报告指出，上海要全面增强中心辐射能级，进一步丰富南京路、陆家嘴、徐家汇等世界级地标性商圈业态，高质量推进北外滩、苏河湾等区域现代服务业集聚发展。

作为上海最具活力的大型商圈之一，徐家汇商圈的城市更新备受瞩目。陪伴上海市民30年的太平洋百货终止经营，上海六百、东方商厦等商业体也传出升级更新，其最新进展如何？

上海市人大代表、徐汇区委书记曹立强在市两会期间表示，今年市政府工作报告里面提到要打造世界级地标性的商圈，全市提到三个，徐家汇商圈也在里面，目前，徐家汇商圈的更新改造已经开启。其中，太平洋百货已经谢幕，上海六百百货的更新即将于2024年春节后启动，更新后的太平洋百货、六百百货和汇金百货，会成为一个组团。同时，作为徐家汇最为“重磅”的城市更新项目——徐家汇中心项目，将于2024年底至2025年初全面建成。徐家汇中心全面运营后，体量相当于“再造一个徐家汇”。

城市更新离不开文化传承。在此次上海两会中，上海市政协委员黄罗维就提到了城市更新中的文化“活化传承”。

“留住城市记忆，让文化符号成为都市的一道风景线。”黄罗维建议，相关街区在改造过程中，可以依托红色文化、海派文化等文化元素，构建沿街、沿河、沿江的文化标识，原汁原味地表现文化风采，还可以围绕标志性的文化地标展开建设，形成富有文化底蕴的美丽街区。

城市发展：安居留人

人民城市人民建，人民城市为人民。上海的发展，需要各行各业人才，如何把他们留住？

“我们公司员工有90%都是来自外地，而且大部分都没有在上海买房子。住房问题是他们生活当中最大的成本，也是困扰他们在上海工作生活的最大难题。”上海市政协委员王延华直言。

会前，王延华也前往了闵行区首个“新时代城市建设者管理者之家”。“非常好，房租大大降下来了，这里让城市一线劳动者有舒服的生活工作空间，娱乐、餐饮、购物等方面的配套也都非常好。”

2023年7月12日，上海首批“新时代城市建设者管理者之家”集中揭幕，以解决一线劳动者在上海的宜居安居问题。

2024年上海两会期间，上海市人大代表谢应波也表示：“上海能够有今天的发展和繁荣，离不开每一个辛苦的建设者，外卖小哥也好，建筑工人也好，新市民也好，上海的发展得益于每个人的奉献。”

2024年，这项工作仍将持续加快推进，受益人群将会进一步扩大。在最新出炉的上海市政府工作报告中就提到：坚持租购并举，健全住房保障体系，建设筹措7万套（间）保障性租赁住房，筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上，建设筹措保障性住房1万套以上。

当前，各区也正在加大力度推进这项工作。上海市人大代表，奉贤区委副书记、区长王益群表示，奉贤区目前正抓紧推进南桥源沈家花园地块青年人才公寓改造项目，将为周边教育、医疗系统等企事业单位的青年人才提供50多套高品质单身公寓。“针对求职季来奉就业创业的青年人才，我们打造了一批‘贤来客栈’，为他们提供1天到7天的免费优质居住服务。”

上海市政协委员柯政则提出，通过大幅提升住房补贴，让各层次人才在上海都能租住得起体面的房子，并制定根据服务年限给予“退休奖励”的标准，让房子问题不再成为人才选择上海的障碍。