中办国办最新公布，上海浦东综改方案，深意何在？

本文刊于1月23日《解放日报》，原题为《在更高起点上释放改革红利》，作者：解放日报评论员

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》，昨天（22日）正式公布。《方案》提出，在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权，支持推进更深层次改革、更高水平开放，为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区提供支撑，在全面建设社会主义现代化国家、推进中国式现代化中更好发挥示范引领作用。这是浦东开发开放34年来，又一具有标志意义的改革措施，对浦东乃至上海的改革开放都将产生重要影响。

去年底，习近平总书记考察上海并召开深入推进长三角一体化发展座谈会，要求上海在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力。其间，总书记两次强调要扎实推进浦东新区综合改革试点工作。此前，2020年11月，总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上宣布“要探索开展综合性改革试点，统筹推进重要领域和关键环节变革”；2021年中，党中央、国务院公布《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，明确要“聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，探索开展综合性改革试点”，均凸显综改之于当下进一步深化改革、扩大开放的特殊意义。

浦东开发开放历来被视为一张属于上海、属于全国的“王牌”。“王牌”之所以成为“王牌”，就在于其能够在关键时刻发挥突出重围、盘活全局的关键作用，在于敢闯敢试、敢为人先、敢于用创造性的思路和举措来赢得战略主动。今天理解浦东综改，必须把改革开放的更高起点作为语境，考量其之于中国式现代化的牵引意义。显然，这不是一般意义上的政策红利，而是要通过具有突破力度、引领价值的深层次改革，进一步破除瓶颈、释放活力，助力上海在更高起点上深化高水平开放、推动高质量发展、代表国家参与全球合作竞争，并为全国创造标杆样板。

此次《方案》围绕制度型开放、科技创新、人才高地建设、政府职能转变、人民城市建设等，作出明确制度安排，并提出具体清晰路径。围绕提升全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能等核心功能，以及在市场准入、产业链供应链创新链贯通、产业生态营造、人才引育等方面的问题堵点，《方案》均给出具有针对性的细节安排，体现强烈的问题意识。

在这里，首创性、系统性，尤为需要重点把握——今天的综合改革，不再是依靠单兵突进、着重点上突破的改革，而更要强调各项改革措施的系统集成，并将高水平改革开放、高质量发展、高品质生活、高效能治理协同谋划，从而真正实现总书记对浦东要求的，成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

同时，在新的全球合作竞争态势下，浦东亦应率先推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，实行更大程度的压力测试，从而占据全球竞争制高点，真正成为上海乃至中国的一步“先手棋”——《方案》提出制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施、建设高水平市场准入体系，探索有序放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制，支持临港新片区探索建立安全便利的数据流动机制，推进金融双向开放等等，均指向更大力度的首创性改革、引领性开放。这正是总书记对上海提出的重大期许，对其的推进落实，无疑需要更大力度解放思想、锐意创新，对接国际最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改。

坚持解放思想、守正创新，坚持开放合作、先行先试，坚持系统观念、协同高效，坚持共建共享、精细治理，坚持依法依规、守牢底线——这是《方案》提出的总体要求，也是今天进一步深化高水平改革开放的应有遵循。清晰的改革信号已在眼前，能否切实转化为制度红利、发展红利，接下来，考验的就是我们的行动力。