美国两党达成支出协议，为避免政府关门铺路

【文/观察者网 李泽西】

当地时间7日晚，美国众议院共和党议长约翰逊与参议院民主党议长舒默共同宣布，国会各方已就2024财年开支总体规模达成协定，将基本遵循前众议长麦卡锡与民主党此前达成的协定，并有望避免政府出现停摆。但这份协议第一时间就遭到了共和党右翼人士的攻击，麦卡锡曾因此被罢免。

约翰逊当天在写给国会议员的信中说，两党已就整体自由性开支规模达成一致：2024财年将拨款8860亿美元用于国防，拨款7040亿美元用于非国防开支。他声称这是2017年以来非国防开支首次同比缩减，因此称“这是过去十年来共和党争取到的最有利的开支协议”。

美国众议院议长约翰逊（图源：东方IC）

美国总统拜登发表声明称，两党达成的这一开支框架协议将有助于避免不必要的政府停摆，反映了自己此前与麦卡锡达成的相关协议开支规模。他表示，这一总体开支规模意味着不会出现大幅削减美国人民依赖的政府计划开支等“极端政策”。

舒默与众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）发表共同声明称，该协议将包括7727亿美元的非国防开支，“这将保护退伍军人福利、医疗服务和餐食补助”。

据美媒报道，双方给出的非国防自由性开支金额相差近690亿美元，刚好是麦卡锡与拜登政府在5月达成债务上限协议时，同意的非正式“额外开支”规模，以符合双方的政治需要。

根据此前的协议，美国财政开支将大致冻结在2023财年水平。这一协议当时遭到了共和党右翼人士的痛批，因为他们认为2023财年开支远高于新冠疫情前的开支水平，在此高位冻结开支规模等于共和党接受了这一大幅开支上涨。最终，通过抬高债务上限法案时，大多数投反对票的是共和党议员。此事引起的共和党党内不满情绪，被普遍认为直接导致了麦卡锡10月成为美国历史上首个遭罢免的众议院议长。在一个月之后，据报道共和党众议员因各派“没有再内斗的心情”而一致同意支持约翰逊担任众议长。

美国前众议院议长麦卡锡（图源：东方IC）

共和党内的右翼团体“众议院自由核心小组”7日发表声明，抨击协议“比我们想象的还要糟糕”，称最终协议还将包括约翰逊信中并没有提到的690亿美元额外开支，表示约翰逊刻意避谈此事是“华盛顿政客的一贯作风”，因此这一协议是共和党方面的“彻底失败”。其他党内右翼人士也猛烈批评协议，包括去年10月投票罢免麦卡锡的共和党众议员，并表示将坚决反对该协议。一些右翼政客特别不满的是，该协议似乎不会包括任何额外资金用于应对非法移民问题，约翰逊的信中也没有提到非法移民问题。

即便如此，目前尚未有共和党议员呼吁罢免约翰逊。去年10月高调宣布罢免麦卡锡的马特·盖茨（Matt Gaetz），在约翰逊当选后曾表示，自己更加信任约翰逊，愿意给约翰逊提供一定的政治灵活空间。他目前尚未就此置评。

约翰逊承认，这一协议“不会满足所有人”，“削减开支的力度不及很多人的期望”。他辩称，这一协议的开支规模较参议院提出的方案减少了300亿美元，且削减了国税局开支，并收回了一些剩余的新冠疫情补助资金，强调此举“遭到了白宫的坚决反对”。

各方都没有重点提及的是持续上升的国防开支。虽然国防开支只增加了约300亿美元，较2022年和2023年增速有所放缓，但没有任何一方就此提出异议，约翰逊在信中也强调自己“保障了总统（拜登）所要求的所有国防开支”。

拜登呼吁国会尽快通过开支法案。目前，美国政府一些部门的资金将在19日耗尽，剩余资金将在2月初耗尽。根据这一协议，约翰逊与舒默等只就整体开支规模达成了一致，国会接下来还需要通过12项开支法案，并就其中的具体款项达成一致。许多分析人士认为，要想避免政府关门，国会相关委员会需要以超常的速度出台数百页的具体拨款法案。

参议院议长舒默与众议院民主党领袖杰弗里斯（图源：CNBC）

如果国会无法及时通过年度财政开支，据去年达成的债务上限协议，各项开支将忽略期间通过的一切其他法律，自动削减1%。一些共和党人士曾表示愿意考虑“故意不通过开支法案”以触发这一机制，但这一想法遭到了民主党人士的猛烈攻击，其他共和党人士也认为，这将对共和党自己通过的一些法案产生负面影响。

约翰逊在7日的信中表示，达成当前协议是为了尽快推进起草法案的过程，在此过程中将力求重点关照共和党希望通过的开支款项。

美国大部分开支并非独立拨款，而是根据此前通过的相关法案自动、强制支出，这包括医保、社保等大部分福利开支，因此不直接受这一过程的影响。在2023年，美国总开支规模为6.1万亿美元，收入仅为4.4万亿美元，而1.7万亿美元的赤字基本上与同年的自由性开支规模一致。当地时间1月2日，美国财政部发布的报告显示，美国国债总额首次达到34万亿美元，从33.911万亿美元升至34.001万亿美元，凸显出了美国日益严峻的债务问题。

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