特朗普二任对华政策的延续与颠覆_风闻

　　作者：韩立群（Han Liqun）

　　中国现代国际关系研究院副研究员

　　特朗普是这一轮对华遏制打压的“始作俑者”，这一政策中短期几乎不可能回调。可以预判，特朗普与拜登在对华政策上将是变换外衣的“相互继承”关系。

　　特朗普第一任期对华政策充斥颠覆性做法，致使美国对华政策偏离合理轨道，走上竞争的歧途。需要注意的是，包括对华政策在内，特朗普在内政外交上的许多做法之所以被认为是非传统、非建制，是相对于他的前任或者传统做法、建制派做法而言的。如果美国总统历来如此，外界也不会觉得特朗普是个例外。现在，一种罕见的情况出现了，拜登既是特朗普的继任，又是特朗普的前任，预测特朗普二任对华政策是延续还是颠覆，拜登政府将是一个重要的参照系。

　　回顾拜登政府四年来在对华关系上的所做作为，以及特朗普-拜登、特朗普-哈里斯竞选期间的主要差异，会发现拜登政府对华政策很大程度上继承了特朗普的路线，双方最大的差异是实现目标的方式和强度。

　　▲当地时间2018年3月22日，特朗普签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。

　　特朗普第一任期对华政策的代表性举措，是对中国输美商品征收高额关税（贸易战），在科技出口、人文交流以及投资等方面对中国施加严厉限制。过去四年，拜登政府不仅没有取消特朗普的关税和限制举措，还在不少方面变本加厉，有过之而无不及。从2018年起，特朗普政府以“不公平贸易”和“强制技术转移”等为由发起贸易战，前后对中国总计约5500亿美元商品征收额外高关税。拜登虽然一上台就要求美国贸易代表和商务部等部门审查关税政策，但始终没有取消这些额外关税，反而在2024年5月宣布对180亿美元的中国输美产品再次大幅提高关税，此举涉及电动车、半导体、太阳能电池、锂电池和关键矿物等多个领域。

　　在高科技方面，拜登政府推出《芯片和科学法》和《削减通胀法》，使用“小院高墙”来实施所谓精细化脱钩，主要在先进半导体、人工智能和量子信息技术等领域对华进行遏制打压，对投资进行严格审查，避免全面脱钩，在舆论上相比特朗普有所回撤，但其内核还是延续了特朗普政府科技战政策，实际打压效果和脱钩程度甚至超过特朗普时期。

　　在外交和安全问题上，拜登继承了特朗普政府提出的“印太战略”，并在安全上增加“美日印澳”四边对话、“奥库斯”联盟，在经济上增加“印太经济框架”，将更多欧洲国家实质性拉到中国周边，不仅进一步拓展了特朗普的“印太战略”，还使得这一战略的内容和细节更加更富。特朗普一当选就与蔡英文通电话令人震惊，拜登政府时期美国众议长佩洛西窜访中国台湾地区，就更加突破底线、踩踏红线，是中美建交以来最严重的破坏台海稳定的行为之一。

　　▲当地时间2024年9月21日，美日印澳“四方安全对话”（QUAD）在美国特拉华州举行，这是拜登任内所参加和主持的最后一场QUAD峰会。

　　拜登和特朗普的明显差别，是他使用更加传统的做法和温和的语调处理中美关系，在此过程中注重和中国保持沟通，和盟友保持协同，并在一定程度上借用多边机制，防止事态激化升级。拜登任内，中美两国元首进行了多场富有成效的会晤和对话，中美外交和安全团队保持经常性沟通，恢复了两军对话，新建了中美经济、金融、商业问题等多个工作组，开展人工智能对话、气候变化合作、禁毒合作。在中方的大力推动下，总的来看中美关系在政治上有显著成绩，具体领域有积极合作，但美国在经贸、科技、安全、人文等诸多方面对华的打压并不比特朗普时期缓和。

　　经过上面一番梳理，再结合特朗普此次选举情况，不难得出以下几个结论：

　　其一，特朗普是这一轮对华遏制打压的“始作俑者”，拜登政府继承了他的路线，相当于美国对华打压政策已经持续了两届政府且势必再持续一到两届政府，并形成了“小院高墙”等所谓的“理论”成果，以及芯片法、通胀法等一系列立法成果，“美日印澳”、“奥库斯”等一系列安全成果。因此 这一政策中短期几乎不可能回调。此次竞选中，特朗普与拜登、哈里斯的最大差异都在国内，在涉及对华关系上，双方基本立场没有太大差异。可以预判，特朗普与拜登在对华政策上将是变换外衣的“相互继承”关系，用一句比较绕口的话来说，就是“特朗普将继承和扩大被拜登继承和扩大了的特朗普第一任时期的对华政策”，这是中美建交以来没有过的。

　　▲特朗普2.0的经济团队：被提名担任财政部长的贝森特（Scott Bessent）（左上）；被提名担任商务部长的卢特尼克（Howard Lutnick）（右上）；被提名担任美国贸易代表的格里尔（Jamieson Greer）（左下）；被特朗普任命出任白宫国家经济委员会主任的哈塞特(Kevin Hassett)（右下）。

　　其二，经过四年台上、四年台下的训练，特朗普已经从一位政治素人被驯化成了政治老人，已经学会拿捏华盛顿政治，学会了推进国内外政策的基本套路。如果说特朗普第一任期是在“无序”中启动对华遏制，二任则可能是在“有序”中推进脱钩。当然，以特朗普的性格特点，他肯定还是会采取一些故弄玄虚的“黑帮”做法，比如在政治上比谁更没有底线，在利益面前比谁更敢于冒险，在危机面前比谁更加胆大。

　　其三，特朗普间隔下野后二次上台，夹杂了很多不寻常的政治意味。如果说他的第一次大选胜利属于“个人胜利”和“小概率事件”，那么第二次胜利就是“集团行为”和“大概率事件”，特朗普八年前在美国掀起了一场反建制的政治运动，现在这场运动已经如火如荼，整个共和党几乎围在特朗普一人周围。特朗普从第一任期的无人可用、磕磕绊绊，到目前不到一个月就有条不紊基本选齐主要官员，差异是如此明显。一个在运动中二次上台的政治人物，完全敢于也完全可能作出一般政治家不敢做的事。这就比如，特朗普在首次竞选时威胁对华加征关税，大家一笑而过，上台后的落实推进其实并不顺利。但现在特朗普威胁对华加征60%的关税，还威胁取消对华最惠国待遇，大家就必须严肃对待了。

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