全国财政工作会议：放水的三支箭_风闻

财政部网站，12月23至24日，全国财政工作会议在北京召开。

全国财政工作会议，按照惯例，一般在中央经济工作会议之后召开，落实部署工作会议的精神，部署下一年的全国财政工作。

不同于西方国家多为大市场，中国的大政府模式，以及每年30万亿级的财政开支，往往决定了中国经济的底色和温度。

今年的财政工作，有三个非常显著的工作亮点：

一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。

二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。

五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。

2024年的财政赤字率是GDP的3%，特别国债规模为1万亿，中央财政对地方转移支付超10万亿。

根据今天的用词力度表述，政事堂推测，2025年赤字率将大概率提升至4%左右（增1.5万亿），特别国债规模为3万亿左右（增2万亿），转移支付超11万亿（增1万亿）。

增强地方财力，可能是下放消费税和国家队的收土储等行为，预计也能有1万亿左右的规模。

虽然大家已经对数字有些麻木了，但这一轮财政的确出现了U型转弯，开始从财政过紧日子，转向财政大放水了。

这大概就是两个月前的那场财政部发布会上，犹豫“说不说”的内容了。

从比例的角度来看，2025“财政放水”的重心，应该是3万亿的特别国债。

按照2024年1万亿特别国债中70%用于“两重”，30%用于“两新”，2025的两重两新预计比例不会改变，推测政府将通过投资与消费的7:3配比，扩大0.2-0.5倍，用不低于1.2万亿，不超过1.5万亿的资金，用来恢复与提振经济。

其次，应该是“新质生产力”的现代化产业体系建设，预计就是人工智能（机器人）、新能源、低空产业、先进半导体等“新质”领域，国家用投资与补贴推动行业前进，这些都是未来中美博弈的主战场。估计至少一万亿以上的规模，如果出现特朗普制裁，可能还会继续加码。

剩下的，估计是零零散散的涨工资、三保、政府采购以及城镇化区域协调发展等领域，大河有水小河满，公务员开支和一些基础项目解决后，很多地区的经济运转也会得以恢复。

最后，对比过去五年的全国财政会议，会发现几个显著的变化：

一、国务院在财政工作中的决策职责在二十大后持续加重。

2020：传达学习贯彻国务院领导同志批示要求，

2021：传达学习贯彻国务院领导同志批示要求，

2022：传达学习贯彻国务院领导同志批示要求，

2023：传达贯彻国务院领导同志批示要求，

2024：贯彻落实党中央、国务院决策部署。

二、长期持续不断强调的“紧日子”，突然消失了。

2020：五是坚持艰苦奋斗、勤俭节约，把党政机关过紧日子作为长期方针政策……坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求。

2021:坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出的精准性有效性……五是坚持党政机关过紧日子，节俭办一切事业。

2022：大力优化支出结构，加强国家重大战略任务财力保障，坚持党政机关过紧日子，兜牢基层“三保”底线，提高财政资源配置效率。

2023：大力优化支出结构，加强国家重大战略任务财力保障，坚持党政机关过紧日子，兜牢基层“三保”底线，提高财政资源配置效率……提质增效，主要是在落实过紧日子要求、优化财政支出结构、强化绩效管理、严肃财经纪律、增强财政可持续性、强化政策协同六个方面下功夫……要厉行节约树牢过紧日子理念，健全过紧日子制度，严格过紧日子执行，强化过紧日子监督。

2024：不再提“紧日子”了。

三、财政政策，从追求效率，转向追求力量，几十年来首次出现“更加”积极。

2020：积极的财政政策要提质增效、更可持续，

2021：落实好积极的财政政策，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前，

2022：积极的财政政策要加力提效，注重精准、更可持续，

2023：继续实施积极的财政政策，适度加力、提质增效，

2024：更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。

将这三年串联起来，就会发现，从2025年开始，换房本后的财政终于不用过苦日子了，款项也终于不用只盯着重点领域和搞平衡了，广大吃财政饭的群体，在财政放水面前，苦日子终于快熬到头了…….