东南“散装城市”，拿什么撑起全省“关键极”？_风闻

打造“国际枢纽”

“世界超市”义乌，正迎来新一轮变革。

12月24日，《浙江省义乌市深化国际贸易综合改革总体方案》在国家发改委官网正式对外公布，提出了深化市场采购贸易改革、加快内外贸一体化改革等5个方面改革任务97项具体改革举措。

同日，浙江省政府召开推进“义乌市深化国际贸易综合改革”发布会。义乌市委书记王健表示，“力争2025年全市进口规模达1000亿元，到2030年突破3000亿元。”

一年快递量可以超过广州、深圳，义乌的能量不可小觑，但其未来发展却受制于“县级市”的行政能级，以及金华的经济规模。

被称为浙江“最散装”城市，金华中心城区存在感极低，下辖县城却个个名声在外，也因此有了那句所谓的“浙江金华、中国永康、亚洲东阳、世界义乌”。

金华的发展，不仅影响全市域各区县，也事关整个浙西南。在浙江的部署中，金华义乌都市区是浙江四大都市区之一，是引领浙西南发展的未来增长极。但金华近年来GDP仅处于“浙中”水平，距浙江“第四极”还有不小差距。

浙江，在设法为“第四极”蓄力。近些年，浙江提出要把金华建设成“内陆开放枢纽中心城市”。眼下，金华发布《金华国际陆港枢纽专项规划（2024—2035）（草案）》（以下简称《规划》），进一步厘清“国际枢纽城”的建设路径。

围绕“国际枢纽城”建设，金华能否走出“强县弱市”困境？又如何提升浙江内陆开放水平，撑起浙江“第四极”？

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破除“散装”

谈起首位度，金华略显尴尬。

2024年前三季度，金华中心城区经济首位度仅为18.2%。近些年来，金华中心城区经济首位度也始终不及20%，比同样被诟病“弱市强县”的浙江“第三极”温州（2023年中心城区首位度为38%）还要低得多。

在金华下辖的市县中，义乌的发展最为迅猛。今年1-10月，义乌进出口总额5601.6亿元，占全市进出口额近3/4。

当县域经济壮大，行政层级上的“县级市”需要更大的权限和政策支持。

日前，国务院批复同意《浙江省义乌市深化国际贸易综合改革总体方案》，支持义乌在推动完善跨境电商规则等方面先行先试，进一步为义乌扩权。

但义乌等地的发展，仍受到产业层次偏低、缺乏集聚高端生产要素以及高能级资源配置能力的制约。

“金华给外界的印象还是袜子、火腿等传统产业，而在高新技术产业上缺乏存在感。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向城叔表示，金华的县域经济，已经将传统产业的“拼成本”做到极致，亟需走向市县融合发展的新阶段，带动新兴产业发展。

图片来源：金华发布

跳出县域范围，从市域来统筹全市发展，显得至关重要。

实际上，早在2012年，作为浙江四大都市圈之一的金义都市区就成立了，目的是促进金华市区和其他县（市）间的融合发展，进而带动整个浙中城市群发展。

但在曾刚看来，近年来金华城市定位一直不清晰，导致城市发展不佳，只处于“浙中”水平，难以撑起浙江“第四极”。

曾刚建议，金华应加强市级统筹调控能力，并提升金义主轴对都市区整体发展的带动能力。具体而言，规模效应明显、中心性突出的交通物流产业作为可以抓手。

早在2022年，金华设定未来五年发展目标，除了经济总量突破万亿元，更着重强调了枢纽功能——

到2027年，联通内外市场、链接全球资源的综合枢纽全面形成，成为浙江乃至长三角地区突出开放主导、体现枢纽作用、引领区域发展的重要节点城市和新增长极。

今年4月，金华举行国际陆港枢纽建设推进大会，表示要加快建设立足华东、辐射全国、联通世界的国际陆港枢纽。

会上，浙江省交通运输厅党组书记、厅长蔡洪表示，金华在浙江全省区位特殊、地位突出，对加快建设高水平交通强省有着重要牵引带动作用，希望金华努力把国际陆港枢纽打造成为开放枢纽的标杆示范。

日前发布的《规划》，进一步明确了国际陆港枢纽的实现路径。《规划》提出“一轴两核三区多点”的陆港枢纽架构体系，依托金义发展主轴，形成义甬舟、金丽温两条开放大通道，对接宁波舟山港、温州港、台州港，促进与长三角城市群的高效联通。

根据《规划》，金华力争到2035年，国际铁路直达班列达1万列，国际铁海联运达200万标箱。

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对内融合

作为金华经济重镇，义乌发展正遇上货运能力不足的“拦路虎”。当地反映，跨境小包无法本地组货、本地发货，大部分需要从杭州、上海等地中转，费时费钱，抵冲了竞争优势。

类似的情况也发生在铁路上。金华市中欧班列运能始终呈饱和状态，集卡常在车站内排长队等待装卸，不少集装箱不得不改走公路，提升运能已迫在眉睫。

曾刚表示，金华下辖区县有旺盛的货运需求，但中心市区物流服务能力跟不上，说明金华交通物流枢纽性的不足。

图片来源：金华发布

建设国际陆港枢纽，正是交通先行，对内破“散”促“聚”。

《规划》提到，要形成完善的市域集疏运干线网。具体而言，重点是拓宽加密现有路网，按照集疏运干线“合理绕越城区、促进客货分离，高效覆盖产业平台，实现公铁水空枢纽便捷互联”功能要求，规划形成高效辐射、便捷衔接的集疏运体系。

今年两会上，金华市交通运输局局长张群环透露，为畅通陆港内循环，金华将上马纵一路、纵二路、金丽温高速等项目，将进港通道联通起来，实现“物畅其流”。目前，相关路段已启动快速化改造。

此外，枢纽建设的一项标志性工程，主要服务义乌国际贸易商都和金义都市区的金义国际机场也进入了公开招标阶段。

据了解，金华近些年在国际陆港枢纽的交通项目建设上，已经有了不少前期投入。

据浙江省财政厅今年8月披露，截至目前，金华全市累计投入164.79亿元用于支持陆港交通基础设施建设，涉及重大项目38个。2024年以来，金华市累计完成综合交通投资151.3亿元，同比增长48%。

与发达地区相比，金华市域交通的枢纽性、多种交通方式之间的通透性，以及物流网的融通性比较差，离“内陆开放枢纽中心城市”的定位还有一定距离。

但曾刚提到，浙江公共交通建设项目是向民间资本开放的。一个例子是，今年9月6日，国家混合所有制改革试点和社会资本投资铁路示范项目——杭州至温州高铁开通运营。2017年，杭温高铁正式启动建设，工程分为两期。其中，一期义乌至温州段首次尝试由民营企业作为社会资本方控股投资建设，占股51%。

曾刚表示，浙江地方交通项目向民资开放的尝试效果比较好，这种模式有利于金华等地在较短时间内补上交通短板。

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对外集散

建设“国际陆港枢纽”，金华不仅要对内实现“融”和“合”，也要对外实现“集”和“散”，不断提升城市“枢纽”功能。

日前，“义新欧”中欧班列迎来了开行十周年。目前“义新欧”中欧班列辐射50余个亚欧国家和地区，通达160多座城市。出口货源结构也从运行初期的小商品、日用百货、五金工具，逐渐向光伏组件、新能源汽车等高附加值、高科技产品转型。

图片来源：义乌发布

但相比海铁联运集装箱年运量破百万的宁波舟山港，每年6万多的标箱义乌中欧班列，运量明显不够看。对比重庆、西安等陆港，义乌中欧班列的运量发展也远不算迅速。

“陆港不仅要服务本地，还要让周边地区甚至邻省的货物也集聚过来，这才算得上是枢纽。”在曾刚看来，对标国际国内一流枢纽城市，金华目前只算得上“枢纽节点”，还称不上“枢纽中心”，应进一步加强对外的开放性、连通性。

这一点，在《规划》中也有体现。围绕国际国内市场，《规划》对各市区县做了分工。

中心城区、义乌依托华东国际联运港、义乌国际陆港“两核”，作为金华国际陆港主窗口和枢纽节点，面向国内国际市场；兰溪、东阳、永康三区，为“两核”提供集结分拨服务，以国内及区域市场为主，打造成专业型物流分拨基地。

曾刚特别提到，金华竞争浙江“第四极”，产业明显弱于其他三地，但其地处浙西南的区位优势是一大亮点，应充分利用。曾刚建议，金华应跟周边的省市联合起来共建一些项目。

“江西、福建都想搭上长三角一体化的‘动车’，金华应该利用浙江的制度创新成果，拓展自身对周边省市的影响力。”曾刚表示，金华处于长三角辐射江西、福建的桥梁位置，有独到的区位条件优势。他提议，金华可以借鉴南京“徽京”的发展模式，将周围省市作为产业腹地。

以低空产业为例，日前，金华市国际陆港枢纽建设现场推进会暨低空经济高质量发展工作部署会在兰溪举行，将加快国际陆港枢纽提能升级和推进低空经济高质量发展，一同作为金华明年国际陆港枢纽建设的主要工作。

在曾刚看来，江西有民航产业的技术优势，金华则有市场组织能力优势。远离长三角核心区，金华的空域资源也更丰裕。布局低空经济，金华可以把长三角核心区的市场、外围省市的技术、自身的空域资源结合起来，做一些动作。

“国际陆港枢纽”建设，所涉区域广泛、事项庞杂。金华必须统筹协调，“一盘棋”推进，才能找到“内陆开放”的破题之路。

文字 | 刘旭强

来源 | 城市进化论