拜登访问非洲聚焦矿产资源升级芯片战为特朗普2.0铺路——美国外交政策一周观察_风闻

　　作者：陆岑

　　本周，美国总统拜登对非洲国家安哥拉进行了为期3天的访问。这是拜登任内首次唯一一次访问非洲，也是美国总统第一次访问安哥拉。拜登此行的重点是矿产贸易和基础设施投资，应对中国在非洲地区的影响力。对华关系方面，美国商务部本周将140家中国企业列入“实体清单”，其中包括芯片设备制造商北方华创、拓荆科技和新凯来等公司。新的出口管控措施还包括对向中国出口的高带宽存储（HBM）芯片实施限制，这是人工智能芯片的关键组件。特朗普上台前，拜登升级对华半导体管制，有意为下一阶段的技术竞争定下基调。

　　“洛比托走廊”替代“一带一路”？

　　在拜登任期内，副总统哈里斯和国务卿布林肯等多位内阁曾访问过非洲国家。拜登曾表示要在任期内访问非洲，但计划被多次搁置和取消。原本拜登计划10月访问安哥拉，但因佛州飓风灾害而推迟至今。根据白宫的声明，拜登此次对非洲的访问将聚焦在赞比亚、刚果和在安哥拉的洛比托走廊（Lobito Corridor）的铁路重建项目。这是一条长1300公里的铁路线，连接刚果民主主义共和国的钴、锂和铜矿产区，赞比亚的铜矿带以及安哥拉的大西洋港口城市洛比托（Lobito）。根据白宫官员的说法，这条铁路旨在成为拜登政府“全球基础设施和投资伙伴关系计划”(PGI)下的一条“战略经济走廊”，受美国和欧盟的资助，以应对中国在非洲的“一带一路”倡议。

　　▲12月2日至4日，拜登访问安哥拉。

　　洛比托走廊一旦建成，将会帮助非洲重要矿产的核心地区解决到欧洲和美国的运输问题。目前，中非的矿产通过南非的德班和坦桑尼亚的达累斯萨拉姆等印度洋港口出口。不过，有分析认为，自1975年脱离葡萄牙殖民地身份独立之后，安哥拉一直被牢牢控制在中国和俄罗斯的政治影响下。洛比托走廊项目只是美国迈出的第一步，尚不足以真正与中国在该地区的矿产控制规模相抗衡。也有分析认为，拜登下台前在安哥拉推动的这个铁路项目具有战略意义，特朗普将会保留。安哥拉除了石油，还有其他丰富的矿产资源，包括钴和锂，这是制造电动汽车电池的必要材料。特朗普的政治盟友马斯克(Elon Musk)也注重为特斯拉获取关键的矿产资源。

　　白宫和拜登宣传“洛比托走廊”时都会强调资源和区域一体化和发展的重要性，包括提及非洲国家积欠中国的债务不断增加的问题，试图将美国塑造为一个可靠的合作伙伴。《外交政策》一篇分析文章称，在人们对中国在关键矿产供应链中的主导地位日益担忧之际，洛比托走廊象征着华盛顿更广泛的野心，即降低与中国关系的风险。但中国仍然是主要参与者，其他国家也在寻求对非洲大陆的投资和影响力。

　　该杂志网站专栏作家傅好文（Howard W. French）就拜登此次非洲行评论认为，美国领导人总是通过引述和中国的竞争来宣示美国在非洲的利益，这与非洲的现实情况相悖。其一是中美在非洲不存在真正意义上的竞争。中国与非洲大陆的经济接触比美国起步早、更成熟和可持续。华盛顿最近宣布支持一条将穿越南部非洲的新铁路线，但这不会改变这一点；其二，中美在非洲也不存在政治上的竞争。美国领导人总是通过零星的外交访问来凸显对非洲的重视，相比之下，中国领导人每年都会到访非洲地区的国家或和非洲国家领导人接触，包括中国外长等中国官员也是非洲的常客；其三，非洲国家经历过冷战大国竞争导致的附带伤害，不希望外界出于地缘政治和意识形态竞争与它们接触，不愿意卷入别人的地缘政治游戏。在多极化日益加剧的背景下，非洲很少有国家认为与某个大国结盟会有什么吸引力。东南亚、南亚和拉丁美洲的情况就是如此。

　　傅好文建议美国彻底改变对非外交的“措辞”，停止带上中国，而是通过实际的外交接触和经济投资表明自己对非洲的关注，包括让美国企业加大在非洲的投资，并摆脱长期以来在非洲大陆开采石油和矿产的传统做法。

　　定调下一阶段对华芯片战

　　对于美国商务部12月2日将140家中国企业列入“黑名单”，中国商务部称，半导体产业高度全球化，美方滥用管制措施严重阻碍各国正常经贸往来，严重破坏市场规则和国际经贸秩序，严重威胁全球产业链供应链稳定。12月3日，中国商务部表示，将禁止向美国出口与镓、锗、锑和超硬材料等有关的“军民两用产品”，禁令于当天即刻生效。商务部还要求，对石墨两用物项对美国出口，实施更严格的最终用户和最终用途审查。

　　彼得森国际经济研究所的高级研究员库伦·亨德里克斯（Cullen Hendrix）表示，这并不是第一次中国针对这些材料设置限制，以上设计的元素早已受到某种形式的部分管制。比如，砷化镓（GaAs）晶片的进口方面，美国对中国的依赖度较低，现在这种材料的进口量已经将至零。中国的出口管制远非对美国供应链的全面反制，似乎更多是为了展示实力。哥伦比亚大学全球能源政策中心关键矿物专家汤姆·莫伦豪特（Tom Moerenhout）认为，这种升级增加了风险，中方的反击越来越全面，值得警惕，因为如果中方现在瞄准半导体，接下来会不会从石墨或稀土入手？

　　《外交政策》分析认为，华盛顿面临的问题是，无论它多么希望迅速摆脱对中国的依赖，确保新的供应链都需要数年时间，这使得美国在短期内很容易受到中方反制的影响。当然，中国的最新反制举措只会加速美国减少对华依赖的努力。

　　但如果中国将出口管制扩大到全面出口禁令，也可能引发对替代供应链的新一轮争夺，给国内采矿业带来更多压力，更别说特朗普上台后的政策不确定性。而对美国来说，短期的争夺当中，国内的供应链或北美供应链尚难实现。美国地质调查局11月19日一份报告估计，如果中国全面禁止镓和锗的净出口，可能导致美国GDP下降34亿美元，损失主要由半导体制造业承担。

　　尹锡悦戒严令风波令美尴尬

　　韩国总统尹锡悦的戒严令让美国猝不及防，美韩若干双边会议被迫取消或推迟，包括一次聚焦核问题以及相关桌面演习的会议。美国国防部长奥斯汀取消了近期出访韩国的计划。美国副国务卿坎贝尔在参加一场论坛时表示，尹锡悦宣布实施戒严的决定是“严重误判”，此举是“问题严重且不合法的”。该戒严令被国会推翻并被尹锡悦撤销后，美国白宫、国务院都表示“欢迎”，同时重申美韩共同的民主和法治原则。

　　但尹锡悦的政治冒险已经损害了美韩民主同盟。他诉诸威权手段激化政治内斗，让拜登、布林肯等人引以为傲的美韩民主同盟失色。加上岸田文雄下台后石破茂领导的少数派政府，以及特朗普未来政策的不确定性，拜登在美日韩之间打造的民主价值观纽带已经断裂，势必会影响美日、美韩同盟体系及三边安全合作（参见**《美日韩“民主联盟”已入窘境》**）。

　　本周其他原创文章

　　《特朗普2.0与中美日关系》

　　《COP29后的气候治理秩序变革》

　　《“特朗普冲击”如何影响国际形势》

　　《美学者：美国是下一个苏联吗？》

　　《牛新春：中东进入“黑市大交易”混乱时代》

　　其他

　　12月1日，美国国家安全顾问沙利文接受媒体采访时表示，美国没有考虑把核武器归还给乌克兰。他说，“我们目前在做的是向乌克兰增援各种常规能力，以便他们能有效自卫，并与俄罗斯人交战，而不是给他们提供核能力。”

　　12月4日，美国国务卿布林肯在北约外长会议期间召开的记者会上表示，他刚开始任国务卿时在北约的战略构想中，俄罗斯被视为伙伴，中国没有被提及，网络和气候等紧迫威胁也没有被充分认识和应对。在他离任之际，新的北约战略概念承认俄罗斯是对北约最直接的威胁，同时强调了新安全环境，包括来自中国的挑战和新兴技术、气候变化、恐怖主义等跨国挑战。

　　12月4日，路透社引述美国军方官员的话称，美军参谋长联席会议主席查尔斯·布朗曾在11月27日与俄军总参谋长格拉西莫夫通话。双方讨论了俄乌冲突等问题。此次通话是由俄罗斯国防部提出的。

　　12月4日，美国国家安全顾问沙利文在美国智库战略与国际研究中心（CSIS）举办的一场活动上表示，“但愿我们不会与中国全面开战，与中国这样的国家、这样的军队开战，将导致（美国的）弹药储备迅速耗尽。”他提到，美国需要“储备足够数量的重要弹药，以及在短时间内生产这些弹药所需的部件，在弹药生产范围和规模上缩小差距。”

　　12月5日，美国国务卿布林肯接受路透社采访时表示，就巴以冲突等问题，他的意图和重点是确保留给继任者卢比奥一副“最强的牌”，希望他能迅速开展工作，让新一届政府能够应对挑战。

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