白宫新内阁的特点_风闻

离川普正式就职还有两个月，但美国的内斗已经悄悄拉开序幕。今年2月，有着“龟丞相”之称的麦康奈尔高调宣布将在大选后辞去共和党参议院领袖的职务，将指挥棒交给年轻人。按照惯例，新任参议院领袖将于明年1月，也就是国会换届后经由选举产生。在美国，众议院主要负责财政，参议院负责人事和外交，在已经掌控众议院的情况下，川普对参议院的控制权可谓志在必得。

事实上，虽然川普表面上三权合一，但他的优势期仅能维持一年。因为再往后就会面临中期选举压力，这会对其执政形成掣肘。历史上美国总统往往会把最复杂的事情集中在第一年做，借助高涨的民意倒逼法案出台。比如奥巴马在2009年全力推动医改法案，川普1.0在2017年推行减税法案，拜登在2021年推出1.2万亿美元的基建法案。再次入主白宫后，川普如欲大刀阔斧实施改革，势必要与时间赛跑，让内阁成员尽快就位，全力投入到工作之中。

为了节约时间，川普仅用了半个多月就拟好了内阁成员名单。不仅如此，川普还试图让参议院接受“休会任命”条款，允许美国总统绕开国会任免官员，间接废除参议院的人事权。为达到这一目的，川普希望让MAGA出身的斯科特接替麦康奈尔，成为下一任参议院共和党领袖。然而姜还是老的辣，就在川普以为胜券在握的时候，作为建制派元老的麦康奈尔突然发难，在大选后召开紧急会议，要求提前选举参议院领袖。

在麦康奈尔的运作下，建制派守住了在参议院的话语权：

此举打破了国会换届后再选领袖的惯例，让川普猝不及防，在短时间内他无法在参议院串联或拉拢足够多的支持者。尽管有马斯克等人背书，但斯科特仅得到1/4的议员支持，被淘汰出局。最终当选参议院领袖的，是麦康奈尔的弟子图恩。图恩是标准的建制派，在麦康奈尔的支持下获得超过一半的票数，这意味着共和党建制派在参议院死灰复燃，对MAGA势力形成掣肘。

盖茨是川普最忠实的小弟之一：

参议院的职位变动使川普遭遇挫败，在建制派的狙击下，川普的铁杆拥护者盖茨被迫放弃司法部长提名。很多人对盖茨并不熟悉，他是MAGA成员战斗力的天花板，曾以一己之力扳倒了建制派的众议院议长麦卡锡。川普提名盖茨担任司法部长，本来是想让他扮演“酷吏”的角色，专门用于对付建制派。然而由于麦康奈尔等人反对，盖茨无法获得就任所需的过半票数。

作为建制派元老，麦康奈尔虽然不再是参议院共和党领袖，但他参议员的任期持续至2026年，可以继续发挥“余热”。不仅如此，麦康奈尔还争取到了拨款委员会和规则委员会负责人的职务，可以通过卡流程等方式给川普设限。另一方面，民主党也能利用“冗长辩论”规则阻挠MAGA的法案落地。

众议院的形势对川普也不利。虽然川普对众议院共和党议员的控制力非常强，但目前共和党在众议院仅获得了220个席位，领先民主党的优势比上一轮还小。容错率很低，只要有3名共和党议员倒戈，MAGA的法案就很难出台。

在拜登卸任前，民主党也没少给川普挖坑。第一个是财政预算问题，在两党的磋商下，国会决定在明年春季前提供临时财政拨款，避免政府关门。这意味着川普上任后国会两党将继续就财政预算问题扯皮，这起码要占用半个月的时间。第二个是债务上限问题，2023年中旬两党同意将债务上限问题推迟至2025年初解决，当前美国国债突破36万亿美元，创下新的历史新高。预计民主党会利用技术手段避免美债在拜登任期内违约，将解决债务上限的烂摊子留给川普。

由于在参议院面临掣肘，众议院优势席位不足，且面临民主党留下的两个烂摊子，川普上台后的100天内恐怕很难按照原定计划推行改革，就算有马斯克帮助，他的政策效率可能也没有之前预期的那么高。从目前的趋势来看，想完整贯彻“排干沼泽”计划有点难。事实上，川普想干一番大事，但时间似乎并不站在他这一边，包括且不局限于：

1、排干沼泽计划，精简部门和人员；

2、驱赶非法移民，修建边境墙；

3、调停俄乌战争，施压北约增加军费； 

4、解决巴以问题，对伊朗施压，促成《亚伯拉罕协议》；

5、延长减税法案，限制美联储独立性；

6、对外国加关税，压缩美国外贸逆差；

7、取消对新能源补贴，鼓励页岩油增产；

除非川普能以绝对优势赢得2026年中期选举，否则这些政策，他任内能落实一半就不错了。这里面最难推动的是“排干沼泽”计划，也是川普2.0的核心内政；最容易做到的反而是贸易保护，因为美国总统加征关税不需要国会批准。

从内阁名单来看，川普2.0非常重视忠诚。川普最痛恨背叛，他第二任妻子玛拉曾出轨他的贴身保镖，为此川普亲自参与捉奸，亲眼目睹俩人一丝不挂地躺在自己床上，这顶绿帽让川普沦为纽约富豪圈的笑柄。不仅如此，川普1.0时期又遭到建制派背刺，让他差点沦为阶下囚。在吸取之前的教训后，川普这次尽可能邀请可靠的人加入自己内阁。

在川普的内阁成员里面，职位虽然很重要，但信任度可能更重要。一个经常被提及的问题：“美国贸易政策，是商务部长说了算？还是贸易代表说了算？”答案是取决于总统更信任谁，举个例子，川普1.0时期非常信任贸易代表莱特希泽，他因此成为美国关税的实际制定者。拜登上任后将脱钩政策改成“小院高墙”，贸易代表戴琪坐了四年冷板凳，商务部长雷蒙多则成为对华科技政策的实际负责人。所以川普2.0内阁成员的权力大小，不单纯取决于职位高低，更取决于川普对其信任程度。

事实上，2021—2024年投靠川普的人，按时间顺序是完全不同的待遇，越早投靠，越容易得到信任。以卢比奥为例，2021年“国会山骚乱”后，卢比奥是最早支持川普的参议员之一，当时川普正处于低谷期，支持川普要冒着丢掉参议员职位的风险。卢比奥以行动证明了自己的忠心，川普也放下成见，将卢比奥视为嫡系。卢比奥虽然不是纯粹的MAGA成员，但他是“茶党”运动的核心人物，拥有丰富的外交经验，川普对卢比奥非常信任。

万斯虽然也是2021年投靠川普，但与卢比奥“带枪投靠”不同，万斯是金主引荐给川普的，属于无风险站队，在获得川普支持后才选上俄亥俄州参议员。无论是资历还是可靠度，万斯都未必比得过卢比奥。川普胜选后，万斯很少公开亮相，待在老家主动避嫌，做到“二龙不相见”，算是摆正了自己的位置。

从信任度排序，川普内阁成员可以分为四个档次：

T0档次以威尔斯为代表，她在2016年就辅佐川普竞选，能很好地协调团队成员之间的利益，在2024年选举中再次发挥决定性作用。不仅如此，威尔斯为人低调，不主动与川普争功。所以川普胜选后第一个提名威尔斯担任白宫幕僚长，协助管理整个团队。川普的家人基本也可以纳入T0档次，他甚至考虑支持儿媳担任佛州参议员。

T1档次以卢比奥和盖茨为代表。过去四年，川普蛰伏在佛罗里达州的海湖庄园，这里一度成为MAGA成员拜码头的场所。正所谓近水楼台先得月，川普周围逐渐形成势力庞大的“佛州帮”。川普提名的最重要的几个职位，包括：国务卿卢比奥、国家安全事务助理沃尔兹、司法部长盖茨/邦迪都是佛州帮的人。佛州帮很重视意识形态，在古巴和涉华问题上持强硬态度。

T2档次以万斯和贝森特为代表。与佛州帮针锋相对的是俄亥俄帮，佛罗里达与俄亥俄州曾是摇摆州，川普上任后成功将这两个州变成深红州，所以必须平衡这两个州的利益。俄亥俄帮的成员包括万斯、莱特希泽等，他们都致力于走孤立主义路线，通过关税保护本国产业。莱特希泽希望争取财长职位，但川普担心此举会引起市场恐慌，最终让莱特希泽的弟子格里尔担任贸易代表。另一方面，川普顶住马斯克反对压力，提名贝森特担任财政部长。贝森特曾在索罗斯麾下的对冲基金就职，参与做空英镑和日元，拥有出色的业务能力。贝森特也是较早押注川普的华尔街人士，他主张将美国财政赤字控制在3%以内。为了安抚美国投资者，川普必须任用技术官僚掌管财经领域。

T3档次以马斯克和小肯尼迪为代表。与前面的人不同，马斯克、小肯尼迪、加巴德等人更像股东而非职员，他们在川普胜选的过程中贡献了一臂之力，拥有分蛋糕的权利。但川普对这些人的信任度可能不会太高，毕竟他们都是在川普中枪后投靠过来的，更多是为了抢夺胜利果实，属于锦上添花而非雪中送炭。

以马斯克为例，马斯克在十年前是奥巴马的铁杆粉丝，2022年因为电动车补贴问题跟民主党闹翻，转而支持佛州州长德桑蒂斯。直到2024年下旬马斯克才站队川普，论忠诚度肯定比不过2021年就支持川普的卢比奥。所以川普与马斯克更多是互相利用关系，川普需要马斯克的舆论和资金支持，马斯克需要借助川普推动监管放松。川普不喜欢这种朝三暮四的人，之所以设立“效率委员会”，要么明升暗降，让马斯克承担顾问的职能；要么让马斯克干得罪人的脏活，顶着挨黑枪的风险搞降薪裁员。至于德桑蒂斯、蓬佩奥和黑利，作为川普曾经一手提拔的人，他们曾试图在共和党初选中挑战川普的地位，现在直接按叛徒处理，永不录用。

美国财政开支各分项占比：

川普接手的是一个烂摊子，毕竟民主党卸任后留下36万亿美元的债务，光是利息支出就足以压垮政府。当前美国财政收入4.9万亿美元，财政赤字1.8万亿美元，但其中有1.1万亿美元用于支付利息。这使白宫陷入两难，如果不降息会使美国财政不堪重负，大幅降息则容易引起二次通胀。美国财政开支占比最高的三项分别是社保、医疗和国防，如果削减前两项开支必然会得罪选民。另一方面，无论是继续减税还是驱赶非法移民，都会在拉高通胀中枢的同时增加财政负担。纵使川普组建了高效的内阁，但面对财政恶化与通胀并存的局面，似乎也拿不出两全其美的办法。