国常会释放平台经济政策转变重大信号：首次定调为新质生产力重要组成部分_风闻

11月22日，国务院总理李强主持召开国常会。此次会议释放了平台经济政策转变的重大信号：首次将平台经济定义为新质生产力的重要组成部分，这标志着国家层面对平台经济的战略定位和政策支持达到了新的高度。

出品｜网经社

作者｜可乐

审稿｜云马

一、平台经济迈入“扶持为主 监管为辅”新阶段

在国务院总理李强主持召开的国务院常务会议上，主要研究推动平台经济健康发展有关工作，讨论《中华人民共和国危险化学品安全法(草案)》，审议通过《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定(草案)》。会议指出，要进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导，加大政策支持力度，壮大工业互联网平台体系，支持消费互联网平台企业挖掘市场潜力。

具体来看，会议指出，发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能实体经济、发展新质生产力。要进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导，加大政策支持力度，壮大工业互联网平台体系，支持消费互联网平台企业挖掘市场潜力，强化平台经济领域数据要素供给，促进数据依法有序跨境流动，增强平台经济领域政策与宏观政策取向一致性。

实际上，这并非高层首次关注平台经济。党的二十届三中全会提出，促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。7月5日的国常会也提到，要促进平台经济持续健康发展。

网经社电子商务研究中心主任曹磊指出，此次推动标志着平台经济从 “监管为主，扶持为辅” 走向 “扶持为主，监管为辅” 的转变。

此前，平台经济经历着“强监管风暴”，如在直播电商领域，浙江省市场监管局就做出了行动：在网络直播营销违法违规行为专项治理方面，工作目标为到2024年底，网络直播营销环境更加清朗，培育指导省级“绿色直播间”300个；网络直播监管效能更加优化，建立覆盖全省10万家中腰部以上活跃直播间主体库，全年监测直播不少于10万场；网络直播消费环境更加放心，违法违规行为线索核查处置率100%；网络直播经济发展更加强劲，开展各类电商人才培训1万人次以上。

此外，针对互联网平台的垄断、“二选一”、不正当竞争等行为，各部委也秉持着“强监管”态度。2022年1月27日，国务院印发“十四五”市场监管现代化规划。其中提到，引导平台经济有序竞争。加强反垄断和反不正当竞争协同，统筹运用电子商务法、广告法、价格法等，依法查处“二选一”、歧视性待遇、虚假宣传、刷单炒信、大数据杀熟、强制搭售等垄断和不正当竞争行为。如滴滴、腾讯、蚂蚁集团、抖音、美团、新浪微博、快手、百度、网易、阿里巴巴的互联网头部平台，均遭遇过处罚。

网经社电子商务研究中心特约研究员、百联咨询创始人庄帅也表示，这几年国家一直在规范互联网平台的健康发展，这次从更高的层面肯定了互联网平台对经济发展的作用和价值，未来将从政策层面对平台经济进行全面有效地支持。平台还是会借助新技术、新模式创新发展，朝着更加精细化和差异化竞争的方向发展。

网经社电子商务研究中心特约研究员刘俊斌认为，这是政府对平台经济的重视和支持，是对平台在我国经济发展和促进作用的肯定。对于平台型企业是一个重要的鼓舞，通过相关法律和法规来规范互联网运营行为，保障平台经济健康可持续发展有重要意义。

二、推动“内循环” 减少对外依赖

平台经济是一种新的经济形态，是一种基于数字技术、由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是实体经济和数字经济深度融合的重要载体，对促进创新创业、推动产业升级、培育发展新动能具有重要作用。国常会指出，发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能实体经济、发展新质生产力。

今年8月，工信部部长金壮龙的署名文章中曾提到，促进实体经济和数字经济深度融合是建设现代化产业体系的必然要求。要加快完善平台经济、数据等重点领域基础性制度，充分激发平台、数据等资源要素活力，为实体经济和数字经济深度融合提供坚实保障。

去年7月，浙江省平台经济高质量发展大会在杭州浙江省人民大会堂召开。这是全国首个以平台经济为主题的省域性大会，也是浙江首次以平台经济为主题召开全省层面的会议。阿里巴巴董事会主席兼CEO张勇，网易董事局主席兼CEO丁磊作为平台企业代表上台发言，交个朋友CEO李亮等100家平台企业代表受邀参会。会上出台了《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》，这也是全国首个促进平台经济高质量发展的实施意见。浙江未来还将全面构建激发活力的创新体系、多元融合的生态体系、可知可感的服务体系、公平透明的规则体系、高效协同的监管体系五大体系，重塑浙江竞争新优势。

实际上，2021年以来，受多重因素影响，我国平台经济发展增速放缓。包括阿里巴巴、京东、拼多多等在内的主要电商平台营收增速出现下滑，反映出城乡居民的消费信心不足。此外，平台经济发展基本面也持续承压，主要平台企业的营收增速、利润水平、市值规模均出现不同程度的下降。

2022年以来，中央多次强调要促进平台经济规范健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，集中推出一批绿灯投资案例。如《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》提到，平台企业可以利用数据、技术和渠道等方面的优势，开展创新业务众包，更多向中小企业开放和共享资源；试点探索“所有权与使用权分离”的资源共享新模式，盘活云平台、开发工具、车间厂房等闲置资源，培育共享经济新业态。

因此，近两年来，我国平台经济快速崛起，规模持续扩大。据国家统计局数据，今年1月至10月，全国网上零售额达到12.4万亿元，同比增长8.8%。工业互联网平台方面，我国已培育340余家有影响力的工业互联网平台，标识注册量突破6000亿个，服务超45万家企业。这些数据显示出平台经济在促进经济增长、赋能实体经济方面的巨大潜力。

在网经社电子商务研究中心网络零售部主任、高级分析师莫岱青看来，推动平台经济健康发展具有多重作用，具体如下：

首先，**首次把平台经济官方定义为推动新质生产力发展的组成部分。它不仅推动技术创新和资源配置效率的提升，还促进了产业融合与协同创新的深化、全球化与国际化进程的加速以及可持续发展与社会责任的承担。**因此，我们应该充分发挥平台经济的优势和作用，推动其高质量发展，为新质生产力的发展注入新动力。

其次，平台经济对于激发创新创业活力、加速产业升级进程发挥着作用。

再次，通过扶持平台经济的成长，能够有效激活市场潜能，为经济增长注入动力。

最后，平台经济在稳定就业、惠及民生方面也扮演着重要角色。随着其持续壮大，平台经济不仅创造大量就业机会，提升劳动者收入水平，还为消费者带来更加多样化、个性化的服务选项，更好地满足了市场需求。

会议还提出，要进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导，加大政策支持力度，壮大工业互联网平台体系，支持消费互联网平台企业挖掘市场潜力，强化平台经济领域数据要素供给，促进数据依法有序跨境流动，增强平台经济领域政策与宏观政策取向一致性。

（图为网经社电子商务研究中心主任曹磊）

曹磊认为，随着越来越多的消费者习惯网络购物，电商平台已经成长为一种便利的消费载体。在国外环境尚不明朗的情况下，发展平台经济能够推动“内循环”，减少对外依赖性。

网经社电子商务研究中心特约研究员陈虎东表示，国家对于平台经济的发展支持，会提升平台经济中的参与企业进一步拓展市场需求，挖掘新的消费需求和拓展新的消费场景，最终促进消费。在这个过程中，势必对工业互联网、消费互联网产生积极推动，这些也都是目前甚至很长一段时间内的经济目标。

无独有偶，庄帅也表示，消费者权益能得到更好地保障，更放心地从互联网平台进行消费，也能够购买到更多货真价实的好商品，得到好服务。

三、国际化拓展步伐加大

据“电数宝”电商大数据库显示，2023年数字经济行业交易规模为539000亿元，同比增长7.37%。此外，2023年中国电子商务市场规模达50.57万亿元，较2022年的47.57万亿元同比增长6.31%。电子商务作为数字经济的重要组成部分，2023年在各电商细分领域如：产业电商、数字零售、数字生活、跨境电商等都实现了稳健发展。平台经济在云计算、电子商务、互联网医疗等新兴领域的投入，也推动了我国数字经济的快速发展，助力数字技术与实体经济的融合创新。

中央党校全国领导干部教材 《与领导干部谈数字经济》联合主编、网经社电子商务研究中心主任曹磊认为，平台经济是中国在国际舞台上竞争力的又一张“金名片”，除此之外还有中国制造、科技创新、文化影响力等。

8月5日，财富中文网发布《财富》世界500强排行榜，上榜的中国互联网企业有京东、阿里巴巴、腾讯、美团、拼多多等。在国家级的展会如广交会、世界互联网大会乌镇峰会、数贸会、进博会等舞台上，互联网平台都成为重要的参与者。平台经济在促进实物贸易、服务贸易、文化交流上起到了不可或缺的作用。

刘俊斌表示，平台经济还有很多发展空间，现有的平台服务还有一些需要不断完善，在政策鼓励和支持下，未来平台经济会呈现多样化、数字化、高效率、个性化、精致化和全球化的发展趋势。

在陈虎东看来，将有效推动技术融合、不同产业之间的协同能力或将进一步提升，国际化的拓展步伐将会加大，这个过程也将伴随着监管的同步落地，监管强度将会不断加大。这些趋势也会始终伴随着平台经济的未来发展走向。

首次将平台经济定义为新质生产力的重要组成部分，不仅体现了国家对平台经济发展的高度重视，也为平台经济的未来发展指明了方向。随着政策支持力度的加大和市场环境的优化，平台经济有望在新质生产力的发展中发挥更加重要的作用，为经济增长和社会进步注入新的活力。