“危”“机”并存？_风闻

“异地趋利执法”现象之所以被广泛关注，主要跟司法实践没有跟上经济发展变化有关。

中国的互联网电商模式兴起，迄今为止大概只有20多年时间。在互联网电商兴起之前，异地执法远没有像今天这样容易。因为异地的公安或行政监管部门，想要获得外地案件管辖权的话，不太容易。

以刑事案件举例。

公安机关在获得某个刑事案件管辖权方面的依据，主要是犯罪行为发生地和犯罪结果发生地，即假设某个行为涉嫌违法犯罪，当该行为发生在某地，或者相关结果发生在某地时，则该地的公安机关获得管辖权。

换句话说，如果该行为的发生地和结果地，都不在该地时，则该地的公安机关一般无法获得案件管辖权。

在非互联网电商时代，由于各省之间的商业行为彼此不怎么互通，在不同省份的企业，主要在当地经营，很少涉及跨省经营行为，因此即便某个省份的企业，存在某个违法行为，其他省份的公安机关也很难直接跨省查办。

因为在彼此不怎么互通的情况下，异地公安机关无法获得案件管辖权。

举个简单的例子，说明一下。

假设某个企业注册在广东，主营业务为保健品销售。在非互联网电商时代，这家企业的保健品主要是卖给广东本地用户。即便销售给外地用户，一般情况下也是通过分销、承销等方式进行，即在外地省份有个独立承销商，通过独立承销商的名义对外售卖。

在这种情况下，即便外地公安认为该保健品有问题，想要查办该企业，一般情况下也没法直接跨省查办，或进行跨省拘留、抓捕等。

因为这家企业在外地没有案件管辖的连接点。

但在互联网电商时代，这个连接点很容易便会被建立。

因为这家企业通过互联网平台，直接把产品卖给了外地用户，与外地用户直接建立了关联。当这个外地用户认为产品有问题，向本地公安机关报案后，本地公安机关便可以获得案件管辖权。

讲到这儿插一句。

按照法律规定，犯罪结果发生地是一个比较大的概念，包括犯罪对象被侵害地、销售地等。

这么一来，不论某个公安机关身处何地，其在全国范围内的案件管辖权，几乎都可以获得。因为互联网电商的商业模式，讲究的是没有地域限制。

只要身处中国大陆，不管你在哪个省份，整个企业所涉及的产、运、销等所有上下游链条，都可以直接打通，没有任何地域限制和障碍。

这给了全国各地不同公安机关，在获得刑事案件管辖权方面的极大便利。

异地执法，本来也算不上有问题，公安部对于地方公安机关的异地执法，有明确规定。但当异地执法，遇上趋利心态时，便可能会有点变味。

从上面所述可以看到，异地趋利执法是经济发展新形势下的一个新问题。互联网电商的兴起，给了中国大陆内部建立大一统市场的绝佳工具。但是，也正因为互联网电商的兴起，让整个中国大陆内部不同省份和地区的执法和司法机构，被糅合到了一起。

决定中国大陆法治水平高低的关键因素，不再是某个法治水平较高的一二线城市，而是法治水平最低的那个城市。犹如水桶理论一样，不再是最高的那块板，决定水桶的高度，而是最低的那块板，决定水桶的高度。

对于如何解决异地趋利性执法问题，结合我昨天和前天所写的文章，个人能够想到的参考方案，总结起来大致是以下三个：

1、把地方的罚没收入，全部上交中央，且不允许有任何的返现或变相返现。

个人认为，这个方法对于解决趋利性执法，存在一剑封喉作用。因为趋利执法的核心，是趋利，即为了利益。当把利益链条斩断后，趋利的目标无法实现，进行趋利执法的动力也便会大大降低。

不过，这个方案无法解决地方保护主义问题。

在异地趋利执法的对面，另一个极端是地方保护主义。

2、把跨省的执法权，收归中央，单独搭一条线，单线执行，以此避开地方的利益关联。

个人认为，这个方法既可以在一定程度上解决异地趋利执法问题，也可以在一定程度上解决地方保护主义问题。

不过，这个方法属于对现有司法实操体制的较大改动，涉及到较为复杂的机构、事权、财权、人事等调整，短期内不一定容易实现。

3、把地方检察院从地方政府的掣肘中独立出来，由最高检垂直领导。

按照个人的了解，相比公安而言，检察官一般还是可以法言法语进行沟通的。由于我们国家的刑事实操流程，比较前置，检察官在整个刑事案件的承办流程中，起着非常重要的作用，加强检察官的专业性和独立性，可以减少刑事错案的发生几率。

对于民营企业负责人来讲，在面对异地趋利执法问题时，也不要过度哀怨，因为哀怨没有意义。当务之急需要做的事是，加强企业内部法律风控合规建设。

中国民营企业的崛起，迄今为止大概也只有20多年时间。

在相当长的时间内，很多民营企业老板或负责人，对法律合规建设不太重视。有些老板可能会认为，与其花钱找律师，不如找关系。甚至，有些老板在粗放经营阶段，可能认为规则是用来突破的，不是用来遵守的。

以后，这个观念需要改改。

因为你哪怕再有本事，也不可能把全国数千个区县的关系，都全部打通。当你一旦突破规则，便指不定会被某个相隔很远的执法机构，盯上。

所以，观念的核心，需要转变到自身上。

打铁还需自身硬。

企业内部要做好法律风控合规建设，至少要确保不发生刑事风险。只要自己的产品或商业模型，经过专业律师或法务的把控，认为没有刑事风险，哪怕哪天被异地公安上门执法，心里也不用过度担心。

虽然中国的法治建设，仍处在不断完善过程中，但要想把白的完全说成是黑的，实操中也不是那么容易。核心关键是，自己企业的法律内控合规建设，要做到位。只有自身硬，遇事才不会怕。

以上为个人意见，供参考。