边境协议达成后，中印关系前景如何？_风闻

近期中印两国终于达成了关于边境争议地区完全脱离接触的协议，对接下去中印关系的走向无疑会有很大的影响。尤其是这个问题在中印边境谈判僵持不下四年之后突然得到解决，老实说让我这个长期关注中印关系走向的“印度女婿”还真感到有些猝不及防。其实吧，前段时间就已经陆陆续续有中印关系缓和的信号释出，因此我在《为什么我最近不写印度了》那篇文章里曾提过一嘴，说印度似乎已经有点熬不下去了；不过当时我还说我们不会在边境问题上让步，没想到居然这么快就找到了解决方案……

对于要不要来谈这件事，我原本有些犹豫，因为很多细节尚不清楚，有些猜想则不是那么方便展开。但想来想去，还是决定把能聊的部分来聊一聊。

对于中印边境这次最终达成的“交叉巡逻”协议，我就说这么几点吧——

首先，2020年之所以会发生中印边境冲突，真正的起因是2019年印度政府废除宪法370修正案、单方面改变了克什米尔与阿克塞钦等争议领土的政治地位（详见《拉达克往事7·逃离卡吉尔》），从而引发了我方的一系列反制，以及印度的反“反制”，导致冲突升级。当然，官方所说的**“印军率先越过实控线”**也不能算错，因为中印双方对“实控线”本身就有着不同理解和主张；按照我方对实控线的主张，严格来讲在中印边境东段每时每刻都有印军“越过了实控线”。

其次，我过去在关于中印边境问题的文章里，一直强调一点：我们在西段那些鸟不拉屎的无人区拼命往前推进，主要目的甚至可以说唯一目的就是为我方在谈判中争取更多的筹码，以便在其他地方进行条件交换（参见《西藏西部中印边境考察手札（下）由藏入疆》）。而“筹码”这个东西，说白了本来就是可以打出去的。有未经证实消息称，作为交换，印度在东段的东章瀑布、西巴霞曲等两处争议地区做出了某些让步。

第三，中印以前就达成过类似的“交叉巡逻”边境协议，并通过协议换取了边境的长期安宁。但凡对中印边境冲突的历史稍有了解，就能明白这种协议跟主权划界无关，更是谈不上割地，没必要上纲上线地讨论。

综上，我认为中国在这次的协议里并没有吃亏。打个比方来讲，有人对你出言不逊，然后你进行“反制”，动手掐了对方脖子，要他道歉；可对方死活不肯道歉，于是你这一掐就掐了四年……虽然直到你最终松手都没有得到道歉，但无论如何已经掐人家四年脖子，我相信这四年里印度要比我们痛苦得多。

好了，中印关系缓和的背景我就讲到这里。关于中印边境以及这次协议的相关问题，推荐大家可以去看独立学者**【梦回糊涂】**的知乎和公众号。我跟这哥们儿私底下交流好几年了，之前文章用了很多他的地图，我的实地考察跟他的理论钻研刚好互补。由于知识背景相契合，我们对于边境各种问题的意见都很统一，他的观点基本上可以代表我的观点；如果有分歧的地方，以他为准。

接下去我来讲讲，我如何看待印度这次的决策逻辑，以及中印关系接下去可能的前景。

印度对中国态度的软化，大致是从2024年大选之后开始的。今年印度大选的结果与先前的民调预测结果相去甚远，虽然莫迪还是当选了总理，但事实上他已经不再是之前的那个“莫迪总理”了——因为这是2014年印人党执政以来第一次未能拿到三分之二以上的议会席位，必须跟其他政党联合组阁建立政府。联合政府的模式大大削弱了莫迪的权力，这意味着他没有办法再像之前那样任性地说废钞就废钞、说税改就税改、说修宪就修宪；同时也意味着，新的印度政府将不得不放缓改革的步伐，在进行决策的时候会受到更多的牵制，需要平衡各方的利益。

中印关系涉及到的利益面其实相当复杂，然而莫迪在上一个任期内，为了迎合国内的民族主义情绪以及国外的反华势力，不计代价、不顾现实地强行将中印关系与中印边境纠纷相绑定，采取了一些“一刀切”的极端化排华政策。事实证明，其中一些政策很大程度上伤害了印度自身的利益。即便印度政府的外交班底还是原来那波人，即便印人党和国大党在“排华”战略上具备共识，印度也不得不从务实角度重新审视与中国的关系。因此联合政府上台之后，势必要进行对某些极端化的政策进行“纠错”。这次边境协议的达成正是一个很好的契机，用一些媒体的话来说——“中印之间最大的绊脚石已经搬走了”。

中印边境的状态或许能恢复到2020年之前，但我并不认为，中印关系能够借由这次缓和恢复到2019年的状态。

我曾经说过，从底层逻辑上看，中印关系的本质是中美关系。2020年印度之所以敢于大张旗鼓地排华反华，说到底是美国给的底气。美国当时给印度画了很多大饼，说什么疫情暴露了全球产业链过度依赖中国的弱点，美国要重塑全球产业链，新的全球产业链要把中国排除在外，而印度显然是接替中国的“不二之选”；只要印度一心一意跟着美国一起干，就能取中国而代之成为“全球制造中心”……一个想打击中国的制造业，一个想接手中国的制造业**，一个愿意出钱，一个愿意出力**，于是美印一拍即合（参见《戛然而止的大跃进与图穷匕见的“去中国化”》、《后疫情时代的印度真的会成为全球产业链的“救世主”吗？》）。

如今四年时间过去了，我们不能说美国的战略毫无成效，但至少并没有达到预期的成效。除了他们的做法违背自由市场经济规律之外，关键还在于，美国在2020年时恐怕没想到自己会需要应对那么多烂摊子，用**“内外交困”**来形容也不为过——俄乌战争、“什叶派新月”与以色列的冲突加剧，都在考验美国的外交决策力和国家能力。这些区域冲突虽然远在万里之外，但深刻地影响着美国的国家利益，占用了美国大量注意力，“反华事业”不得不暂时放缓。

与此同时，美国的内政也在持续撕裂，临近大选风波不断，选情反转了好几次，其政局的稳定性面临着严峻的挑战……怎么看美国眼下都是自顾不暇，别说“重塑世界新秩序”了，就连“维持世界旧秩序”都力有不逮。美国的颓势被印度看在眼里，擅长见风使舵的印度，自然要重新掂量一下——是否还值得为了美国画的“大饼”继续反华呢？

我知道很多中国读者瞧不起印度，但我们无法否认，印度在国际政治上的重要性和话语权实打实地在与日俱增。凭借着自己的人口和GDP体量，印度不但有能力、也十分擅长搞外交制衡术。甚至可以说，长期以来“制衡”都是印度外交政策最核心的指导思想，众所周知的 “不结盟运动”，正是印度外交制衡术的具体实践。

外交制衡的原理，是利用大国之间竞争关系，谋求自己的利益最大化。这一策略并非印度首创，在近现代史上早已被多次成功运用，比如一战后的巴列维伊朗利用英苏之间的竞争，在两大帝国的夹缝中为自己谋求到了独立地位。尼赫鲁发起的“不结盟运动”，在美苏冷战的大背景下，将外交制衡的策略发挥到了极致，让印度在外交上“左右逢源”——这就好像一个女生，同时跟两个男人保持暧昧关系，但却又不跟任何一个确立正式关系；通过利用男人之间的竞争，让两个男人都变成自己的“舔狗”。

尼赫鲁的“不结盟运动”，正是通过让印度游走于两个超级大国集团之间，利用它们彼此的竞争为印度争取更多利益。由于美苏两国都希望拉拢印度、都害怕印度倒向对方阵营，印度从中得到了远超其应得的资源。比方说当时美国为印度提供了农业技术支持，帮助印度完成了“绿色革命”，使粮食产量大幅提升；而苏联则提供了大量工业化项目和军事援助，推动了印度的工业化——两个超级大国当年简直就跟舔狗似的，唯恐自己巴结不上印度。

印度这一外交策略提供了一种成功范式，从尼赫鲁时代一直延续至今，这一策略的核心原则有两个——

其一，保持自己外交上的独立性，避免过度依赖某一方势力；不把所有的鸡蛋放在同一个篮子里，从而降低大国竞争造成的风险，同时也避免自己被迫卷入大国之间的冲突。

其二，确保印度的自身利益最大化。一旦与某一阵营深度绑定，可能会需要为该阵营的大局利益做出牺牲和妥协；没有明确的站队，能够让印度的外交政策更加灵活，时刻根据自己的利益需求进行调整。

众所周知，印度一方面加入了美国主导的**“印太战略”，是QUAD“四方安全对话”的成员；另一方面又加入了由中俄主导的“金砖国家”、“上合组织”**——这种“双轨外交”使得印度可以在多个领域获得最大化的利益。例如在技术引进、投资等方面跟美西方阵营合作，同时在贸易、国防等领域保持与中俄的合作；印度可以一边与美日在亚太地区开展联合军演，另一边又跟中俄一起协调反恐……绝不会说选择了跟A合作，就要跟B老死不相往来。

为了A、B通吃，印度不会跟任何一方进行深度绑定。比方说一直有人觉得QUAD是亚洲版的北约，但事实上QUAD距离北约还差得很远，对印度压根儿没什么约束力——印度既没有加入QUAD的共同防卫条约（攻击任何QUAD国家，相当于攻击整个QUAD），也没有允许美国在印度本土驻军驻防。同时印度跟“金砖”、“上合”也是若即若离，加入这些组织归根结底只是印度进行多领域介入、谋求自身利益最大化的手段罢了；而且越是与对方保持距离，越是能够掌握主动权，得到对方更高的价码。

看懂了印度惯用的伎俩，就应当能够明白——这次中印关系的缓和，本质上只是印度外交制衡策略的一次小幅战术性回调。印度发现，为配合美国战略所牺牲的利益，并没能在美国这边得到相应的补偿，自然要进行调整——一方面及时止损回血，另一方面也是对美国的一种敲打，好让美国加强对印度的重视，给印度更多的实质性利益……要不然，哼哼！

其实吧，我早在之前的文章《后疫情时代的印度真的会成为全球产业链的“救世主”吗？》中就作过预判：美印之间的“合作”本来就各怀鬼胎，只是为了反华的“共同利益”暂时走到一起。美国想要的是一个忠心不二的盟友，但印度的所作所为早就让美国恶心坏了——印度为了能源保障和中亚战略运输通道，长期坚定地支持俄罗斯和伊朗，还跑到五眼联盟的地盘上搞暗杀……美国为了不让印度倒向中俄阵营，忍着不跟印度撕破脸，恐怕都已经要憋出内伤了；反过来看，中国容忍印度的胡作非为，又何尝不是同样的原因？这正是印度外交策略上的高明之处，“恃宠而骄”不断试探大国的底线，充分利用大国竞争来拿捏住大国的软肋……只要大国持续在竞争，印度就能持续从中获益。

那么这次中印关系的缓和，又能走多远呢？关于这点，同样可以从印度这种由自身利益主导的决策逻辑来推断。

中印之间有竞争也有合作，但总的来说，竞争要多于可以合作共赢的领域。

首先就是两国对边境和领土的控制。领土争端是最典型的零和博弈，你往前多推进一寸，我这里就要少掉一寸。所以这次边境协议中的“交叉巡逻”，只好采用一种“自我欺骗”的方法，将领土争议暂时搁置——我可以来巡逻，你也可以来巡逻，把时间错开，大家不要迎头撞上，就可以假装这里是属于自己的。

其次是地缘政治的影响力。印度一向以南亚霸主自居，总觉得整个南亚和印度洋都该是自己的势力范围；中国的“一带一路”战略对印度在南亚的影响力构成了直接的挑战，尤其中巴经济走廊对印度简直是在骑脸输出，印度怎么能不耿耿于怀？

最后要讲的经贸领域，情况则比较复杂。在中印关系冻结的几年里，中国居然取代美国成为了印度最大的贸易伙伴，而且贸易规模一年比一年大，说明印度对中国有着较高的贸易依存度——这恰恰是一生要强的印度政府最不愿意看到的。

早在尼赫鲁时期，印度就已经定下了**“自给自足”（Swadeshi）的基本国策；而莫迪这几年则十分强调“自力更生的印度”**（Atmanirbhar Bharat，参见《甘地的诅咒——谈谈印度退出RCEP背后的“印度梦”》）——在各个产业实现全面的“自给自足”，是“印度梦”的重要组成部分。

在我们看来，全球分工合作显然是一种更有效率的经济模式，但印度却对“自给自足”有着极深的执念。他们似乎不信任全球分工，因为在一百年前的“全球分工”中，印度沦为了被剥削掠夺的殖民地；而在这一轮的“全球分工”中，印度显然又成为了中国商品的“倾销地”。印度最早的“自给自足”运动，正是在反抗殖民统治的过程中发展成形的，“只有自给自足才能救印度”的观念对印度犹如思想钢印。中国向印度大量出口商品，无疑勾起了他们对当年殖民掠夺的恐惧，将中国视为**“新殖民主义”**。对本国制造业的过度保护、对外国商品的过度限制，将会是印度的远期常态。

另一方面，印度对于中国取得的经济成就，充满了羡慕嫉妒恨。从印度这些年的一些举措来看，他们显然很想要复制中国模式（参见《将抄作业进行到底——谈谈印度的“中国化”与“去中国化”》）。然而地球虽大、世界却很小，恐怕容不下两个14亿人口的国家同时崛起。中国之所以能够在短短二三十年时间里快速崛起、让14亿人脱贫过上好日子，制造业外贸出口起到了至关重要的作用。中国刚好赶上了全球一体化的红利期，外向型经济带来的资金和技术引进、产业升级、就业岗位，形成了良性循环，最终创造了这一发展奇迹。**印度先天不具备中国的社会和政治环境，后天又错过了全球化的窗口期，**中国的经验恐怕只可借鉴而无法复制。

更大的问题在于，想要以中国为师，你总得把师父领进门吧？中国固然可以成为印度的领路人，但更多时候却是以竞争者面貌出现的——资本家真金白银出海投资又不是做慈善，谁能不垂涎印度这个14亿人口的大市场？

印度政府只想要中国人给他们带路，却不想让中国人来赚钱，因此在中印关系冻结期间，想方设法阻碍中国公民进入印度，只有印度政府认为“有价值”的中国技术人员才拿得到签证——中印航班以及中国公民的赴印签证，从2020年疫情开始之后就没有正常化过。然而即便明知印度不欢迎中国人，在商业利益的驱使下，还是挡不住许多人前赴后继想要去印度。据我所知通过边境偷渡进入印度被抓的中国人就有好几个，这还不包括没抓到的……

那么这次中印关系缓和之后，中印之间的人员往来有没有可能正常化呢？就我个人认为**：直航可能会重开，但像过去那样对中国公民全面开放签证的可能性很小**；至于以前那种可以网上申请的印度旅游电子签证，就别抱太大期望了。

这个世界上，没有哪个群体比印度人更会利用规则的漏洞来钻空子，也没有哪个国家的政府比印度政府更懂得如何防范刁民钻空子——这两者长期以来都在相互伤害的过程中“协同演化”。从目前来看，印度政府既不会动摇“自力更生”的战略，也不会放弃发展本国制造业的战略，因此他们必须继续限制中国人和某些中国商品来印度。

连我都能想象出这样一幅图景：一旦全面开放中国公民的印度签证，其结果必然是大量如饥似渴的中国人拿着旅游签证涌入印度做生意，用各种合规或不合规的方法绕过对中资的限制——比方说在当地寻找代理人、分销商，或者直接借用本地企业，然后通过在第三国设立的中转公司进行资金的转入和转出……这种连我都能预见到的情况，印度政府一定会加以预防。

不让中国人直接踏足印度，固然无法阻止中国继续向印度出口商品，至少能有效地限制中资在印度的扩张，限制中国人对印度商贸的影响力；而假如放任中国人来印度实地考察，那很多事情显然就会变得不可控……“防火防盗防中国”的政策实施多年，如何可能一夜之间反转？你让之前的严防死守情何以堪？更何况经过了这几年对中国的“妖魔化宣传”，印度政府的“中国恐惧症”已然病入膏肓，一想到数万不受控的中国人分散在印度各地“刺探”商业情报、军事情报，恐怕会让他们寝食难安。

我不看好印度开放签证，还有一个很重要的原因在于，中国公民、中国企业能否去印度，并不影响眼下中美博弈的大局。

在分析印度决策心态的同时，应当注意到，这次中印关系缓和的时机相当微妙，刚好是金砖峰会前夜——这么重要的协议，必定是高层拍板的；能够这么快达成协议，必然有高层在推动……因此这次中印关系缓和的成果，恐怕会更多体现在政府和外交层面。中印在军事、外交等层面释放出来的积极信号，对中美博弈乃至整个国际形势有着举足轻重的影响。然而中印之间的贸易规模、中国在印度的投资规模，跟中印双边关系的重要程度完全不相匹配。再加上印度政府的重重阻挠，中印在商贸领域的有限合作，对我们眼下的国际形势几乎不会产生任何影响，反倒可能会增加某些产业机密外泄的风险……因此我不认为我方高层会在人员往来问题上给印度施加压力、浪费手上的筹码。

其实吧，中印之间的人员往来长期以来都是不对等的。比方说西藏亚东和普兰口岸，每年允许一定名额的印度香客过来西藏朝圣，却从来没有我们这边的人能够对等通行去印度那边的锡金。许多读者可能不知道，两国之间口岸通商、人员往来，甚至于互设使领馆，经常是靠民间商会等组织推动的；国家利益和民间商会的利益，很多时候并不一致。所以有些国家之间**“政热经冷”，而有些则是“政冷经热”**。

尽管全面开放签证的可能性很小，但我认为印度政府应该会对工作签证、商务签证进行一定程度的松绑。印度政府之前在这些签证上故意设置障碍，纯粹是损人害己。随着中印关系的缓和，也就没有必要再像之前那样毫无理由地拒签一些中国技术人员了。

最后总结如下——

第一，印度的外交决策完全以自身利益为主导。既然这次的缓和属于战术性回调，那么当国际形势发生新的变化之后，他们必然还会进行进一步调整。

第二，美国眼下虽然显现出颓势，但俄乌战争、中美博弈的形势仍不明朗，印度仍在观望，要随时为下次调整做准备，因此不会在对华政策上有太猛烈的转向。

第三，这次中印关系的缓和，首先将在政治和外交领域产生影响；想要这种“回暖”传递到商界乃至民间，恐怕还需要一段时间。

第四，在中美博弈未决胜负之前，为了不让印度在反华路上一条道走到黑，我们在国家战略层面还是会很重视跟印度的双边关系、对印度保持友好，以免国际环境恶化。

第五，就算有一天中国的综合实力超过美国，也不要指望印度会跟中国发展出密切的合作关系，领土争议、印度蔵人、巴基斯坦等因素，都是中印之间建立政治互信不可逾越的障碍。

在今后很长一段时间里，中印之间都会是现在这种谁都看不惯谁、谁都干不掉谁、谁都离不开谁（指彻底反目撕破脸）、捏着鼻子一起过日子的状态。