集权与分权，中国国家治理的永恒主题_风闻

平时经常会思考这个问题。

中国是个疆域大国、人口大国，还是个多民族多元文化的大国。国情决定了中国天然是中央集权的国家，“大一统”、强有力的中央集权是中国存在的先决条件，没有这一条，根本就不会有中国，中华大地早就如欧洲、非洲或拉美一样四分五裂了。

历史也是这么走过来的。

另一方面，“大一统〞中央集权之下，必然要有适度的地方分权。原因无他，中国太大，各地情况千差万别，除了个别事项，不可能一竿子插到底都由中央来管中央来办，绝大多数事务都需要在大的原则下分层级由地方管理因地制宜地处理。并且，960万平方公里、14亿人，做事不能只有中央一个积极性，要调动各地方、各方面的积极性，让方方面面都积极想办法、主动干、拼命干，事情才能办好，国家才会充满活力。

道理谁都懂，但集权与分权之间，“适度”二字是最难把握的。

中央集权太过、权力太集中，下面一点权力都没有，凡事都等着上面指示，官僚主义、形式主义、“躺平主义”就不可避免。而且这种情况下经常会出现“一刀切”、上面政策跟下面情况对不上。结果必然是“统〞得过死，下面全“躺平〞、毫无积极性主动性，官场上充斥官僚主义形式主义和消极不作为，社会缺乏活力。

分权过头，地方积极性倒是起来了，但中央权威可能被削弱，国家政令不统一，地方上各自为政，八仙过海各显神通，社会倒是生机勃勃，但就少不了胡作为乱作为，各地画地为牢互相拆台，严重了可能威胁国家统一。

怎么才能做好集权和分权，没有现成的答案，也没有一劳永逸一以贯之的模式。不同时代的要求也是不一样的，只能是在实践中不断探索、调整、优化。

大的原则比较清楚。

一个最基本原则是任何分权都不能动摇国家统一和中央权威。是强有力的中央集权和国家政令统一必须坚持必须贯彻始终。

二是集权分权要靠法治。依法集权、依法分权。

三是分权要遵循事、责、权和监督问责统一。不能光让下面办事、担责却不给权不给钱，出了事责任全让下面担。所以分权首先要分清事权，然后分好责任、分清行政权、财权，监督问责要跟上而且必须公平问责。而且，必须有激励机制，调动下面积极性。过去对地方有GDP增长考核机制，历史证明这是个非常管用的机制，不应该弱化。GDP不是万能的，但没了GDP是万万不能的。没了GDP，孩子们大学毕业了找不到工作，还扯啥“公平分配”？

四是适当弹性。考虑问题再周全、法规订得再完善，也不可能穷尽一切可能性。所以集权分权的划分必须有适度的弹性，不能过于机械。比如美国联邦与州的分权，时常出现地方上遭遇严重灾害水深火热但坐拥巨大资源的联邦政府袖手旁观，这就是缺少弹性的问题。

五是动态调整优化。集权与分权是永恒的动态调整优化过程。一个时期，发现中央管得太死统得过死地方没了积极性，就要给地方放点权。过一段时间发现地方上权力过大各自为政太乱了，影响了政令统一影响了全局建设，那就得适当收收。

只要地球上还有中国这个国家在，我相信就集权分权动态调整这个话题就永远不会停。

斗胆说一句，个人感觉，经过最近十来年不断强化，现在中央集中统一领导已相当强有力，该考虑怎么适当调动调动各级地方的积极性主动性了。