前后任政府交接既有政治层面也有法制层次_风闻

　　岑浩辉当选为澳门特区第六任行政长官候任人后，现任行政长官贺一诚高风亮节，态度鲜明地表态，支持岑浩辉的工作。先是在岑浩辉前日当选后立即以最诚挚的热忱祝贺岑浩辉成功当选，并表态将全力配合新一任行政长官筹组新一届政府的需要，共同确保政府顺利换届。昨日，贺一诚又与岑浩辉会面，表示已作出批示，在未来一段时间，政府将会在软硬件等各种资源上全力支持和配合岑浩辉先生筹组新一届政府的需要。同时，政府会继续推进既定的施政计划，全力以赴巩固澳门特区已取得的坚实基础，保持整体社会持续稳定祥和发展的步伐，为澳门回归二十五周年和新一届政府接任营造安全和谐的良好社会环境。

　　原任行政长官与新任行政长官交接，在澳门特区这将是第三次。第一次是在二零零九年十二月二十日，首位行政长官何厚铧的两届任期任满，崔世安接任。第二次是在二零一九年十二月二十日，崔世安的两届任期任满，由贺一诚接任。第三次将是在今年十二月二十日，岑浩辉将接替贺一诚，宣誓出任第六任行政长官。

　　由于澳门特区不实行政党政治，而且基本法设计了行政主导的政治体制，因而澳门特区政府的换届交接，并不是「政党轮替」，相对地单纯得多。不过，也不能简单化，必须要有缜密认真的筹划，及和谐融洽的协调。幸而，在二零零九年何厚铧与崔世安之间，及二零一九年的崔世安与贺一诚之间，已经成功地实践了二次。而且当时何厚铧、崔世安先后作出批示，特许其下属协助新一任行政长官后任人及其班子的工作，并允许其提前「介入」，因而做到了政府换届交接实现「无缝化」，平稳顺利。这个成功经验，也适宜继续弘扬。而贺一诚也将从五年前「受」的角色，蝶变为「授」的角色。

　　这还有一个有利之处，就是在澳门回归祖国后，历次前后任行政长官的交接，都是中华人民共和国及其澳门特别行政区内部的政务，而且在属于中央对特区全面管治权的主要官员等的任命权事务方面，有中央人民政府及其在澳门特区的派驻机构中联办的主导，因而都很顺利。这与一九九九年十二月二十日，何厚铧在「组阁」的过程中，澳门仍然是处于葡国管治之下的情况，有所不同。

　　幸好，当时在葡国，无论是按照葡国宪法规定，管理澳门的总统，还是按照中葡双方的约定，在葡方处理澳门过渡期事务的葡国政府，都是由与中国友好的社会党执掌，因而不但是消除了此前社会党与社会民主党各执掌一个国家主权机构，出于政党斗争日益，在澳门过渡期事务经常发生葡方自己内部的纷争，及中葡之间的争拗的现象，澳门过渡期事务的进展较为顺利，而且前澳葡政府也出于善意和诚意，允许何厚铧提前「介入」，与每一位在职司长（相等于现在的局长）会面，进行当面考察，因而在回归前夕，就已经对未来特区政府的主要官员班子，及各主要局级机构的局长的人选，都已经「心中有数」，「组阁」工作较为顺利。

　　而在今次政府交接，由于无论是行政长官选举委员会的选举，还是行政长官的选举，都比此前延迟了两个多月，这就大为压缩了岑浩辉筹组「新阁」的时间，尤其是在他并非是「连任」可以基本「原班不动」的情况下，就更为增添其筹组「新阁」的难度。

　　而且，岑浩辉是一位法律人，长期担任终审法院院长，无论是司法官必须严守司法中立的要求，还是终审法院院长的职业习惯，除了是在审理欧文龙等案件之外，可能平时很少与各级行政官员接触，不像何厚铧、崔世安、贺一诚那样，在出任行政长官之前，就已经与各级行政长官频密接触，因而对行政官员的生疏，也将会为岑浩辉「组阁」增添一定的难度。

　　因此，岑浩辉有必要参考何厚铧的经验，在中央人民政府正式委任其为第六任行政长官之后，就与现任的各位主要官员，及在贯彻落实其《奋发同行，持正革新》参选政纲各项愿景中负有重大责任的局级机构的负责官员，还有可能会在民间「请贤」的人士，进行接触，以便了解其是否具有「贤能爱国者治澳」的意识及能力，以及「识变、应变、求变」的精神，从中物色最适当的人选。

　　就此而言，岑浩辉还需像在竞选期间与社会各界及社团会晤那样，继续进行「走出去，请进来」的接触及会晤。只不过是，这段时间会晤的对象，转为行政官员。

　　政府换届交接，主要在两拨人马，一是主要官员，一是近身幕僚。岑浩辉没有自己的班底，这既是优势也是弱项。优势是，不会发生因循守旧及被「绑架」的情况，「一张白纸，可画最新最美的图画」，没有任何人情负担。弱项是，新班子搭建起来后，需要较长的时间进行磨合适应。

　　在筹组第四届特区政府时，最后公布的名单并非是崔世安提名并报请中央政府任命的名单，而是第三届政府中只有部分人员连任。中央担心，因为何超明未获得连任检察长，会发生「蔡美莉2.0版」，实际上，据《维基揭密》透露，澳门的「反对派」对时任美国驻港总领事的杨苏棣说，何超明是他们心目中最优秀的人，更是行政长官的理想人选。为避免再次发生「蔡美莉效应」，中央决定「十五年全落」，包括某些不错的人选，都要为何超明「陪绑」。现在何超明已经被判监服刑，没有当年的压力，当然也是在强化维护国家安全的法律体系及执行机构，以及实行「爱国者治澳」原则之后，政治杂音基本上已经沉寂。而且现届的主要官员，基本上是由中央主导，其中有人还具有类似岑浩辉「老澳门人」的背景。因此，要思考到这个因素，但也可考虑交流换岗。

　　幕僚则不同。但也分两部份，一部份是事务官，属于技术人员性质，应当保持稳定。另一部份带有政务官性质，既可根据需要继续留用，也可循例与贺一诚「共进退」。

　　也宜思考政府换届交接的法制化问题，拟制相关法规，规定行政长官侯任人成立侯任人办公室，下设交接部门，其工作重点包括，检视现任政府各部门的组织执掌和决策流程，并撰写建议报告，主动与现任部会官员联系，建立交接窗口，定期听取业务交接简报。在人事安排上，应在专业能力和个人忠诚之间取得平衡，避免政治酬庸而阻碍政策推行。但也应争取留任各部门优秀人员，并善用常任文官，避免机构记忆和重大资产的中断。在确定各机构人事后，应举办政务官职前训练活动，协助熟悉业务及与文官、立法会、媒体、社团的沟通和协调工作；新任官员应当拜会各相关部门，听取简报，完成交接部署工作。

　　相关法规还应规定，在新任行政长官就职之后。卸任的政府在交接后一段期间内，卸任官员仍负有协助新任官员熟悉业务的责任。卸任官员应受「旋转门」的规范，在一定期间内不能担任与先前职务相关的工作，以免图利特定人士。而新任行政长官则应在以安定人心和政局的同时，优先推行较能立竿见影的改革措施，并定期系统地检讨各部门的运作情况，加强纵向的沟通和横向的联系，以及信息的流通和政策的协调，并透过各种活动促进政府各部门在组织上和议题上的磨合。