如何看待努力为民营经济营造良好环境的同时，某些地方非税收入快速增长这一现状？_风闻

观察者网专栏作者、苏州大学东吴智库研究员、政治与公共管理学院副教授 刘成良在《该对异常增长的非税收入出手了》一文中提到：

2024年上半年，全国一般公共预算收入115913亿元，同比下降2.8%；一般公共预算收入中，全国税收收入94080亿元，同比下降5.6%；非税收入21833亿元，同比增长11.7%。

罚没收入作为非税收入的组成部分，是一种特殊的财政收入手段，近年来确实呈现出了较为明显的增长态势，尤其是在2020年以后增长速度较快。

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面对经济下行压力，国家出台了多种结构性减税措施，这些原本是为了能够充分激发市场主体活力，降低企业的税费负担，但是依靠乱罚款、乱检查、乱查封的方式来获取罚没收入，则消解了结构性减税的意义，不仅容易扰乱企业的正常生产秩序，对地方发展而言无疑也是饮鸩止渴。例如，2021年河北霸州就因为罚没问题被国办督查室通报，仅仅两个多月，就有2547家企业和个体工商户被罚，罚没收入达到了6718万元。

而类似事件的影响是非常恶劣的，对于地方发展而言，在一定程度上也反映出了营商环境。地方发展归根结底离不开工商企业的发展与带动，尤其是对于欠发达地区而言，在经济增速放缓的背景下，县域经济竞争已进入了白热化阶段，中西部多数县域政府都是通过各种方式来招商引资，在存量经济空间的争夺中，县域发展是不进则退。

因此，谁能够打造更优质的营商环境、谁能够为企业发展解决真问题，则成为企业投资的重要参考指标。从地方长远发展来计，确实需要采用包容审慎的监管，行政执法的初衷在于承接威慑和教育引导，而非逐利，要避免采用过于刚性的执法方式向企业伸出“掠夺之手”。

更为严重的是，在经济下行背景下，不仅地方政府面临着较大的压力，企业和老百姓也面临着诸多困难，尤其是中小企业容易出现资金链断裂而倒闭，老百姓失业风险加大等问题，而一些不恰当的罚款则可能成为压垮骆驼的最后一根稻草。2021年，在河北某地，一卡车司机因为定位系统掉线被罚款2000元并被暂扣车辆，司机原本就面临着较大的生存压力和心理压力，这种过于严格的处罚结果使其一时之间难以接受，因此，留下一封绝笔信，在检查站喝农药自杀身亡。

罚没收入作为一种特殊的财政收入形式，虽然其实施过程是以法律、法律以及行政法规作为基本准则，但是在具体执行过程中的复杂性，以及自由裁量空间使其也存在着一定的弹性。如果将其作为弥补财力缺口的工具，不仅起到的作用比较有限，更容易滋生执法过程中的乱作为问题，从而造成政社关系的紧张。在当前阶段，需要迫切关注市场主体信心与社会情绪的变化，规范行政执法行为，遏制地方以罚创收的冲动。

10月8日，国务院新闻办公室举行的发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示，进一步规范行政执法单位的行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封，及时对罚没收入增长异常的地方必要时进行督查，加快民营经济促进法的立法进程，为非公有制经济发展营造良好的环境。

我们也期待一系列新政策的出台，能够遏制地方非税收入增长的乱象，构建一个更加法治、公平的社会经济环境。