越共中央新全会，释放“拼经济”信号_风闻

中国新闻周刊

2024年09月24日 20:39:35 来自北京

延续了阮富仲时期的经济转型思路

当地时间9月21日下午，越共中央总书记、越南国家主席苏林抵达美国纽约肯尼迪国际机场，开启其成为越南最高领导人后的首次访美之行。偕四位越共中央政治局委员出访的苏林，此番将出席联合国未来峰会、第79届联合国大会，在美国开展各项活动，随后对传统友好国家古巴进行国事访问。

苏林一行离开河内前，越共中央9月18日到20日召开了一次议程密集的全会。这是本届越共中央三年多来召开的第十次正式全会。苏林主持会议，在开幕和闭幕时都做了讲话。

一个多月前的8月3日，越共中央刚刚开会选举苏林为越共中央总书记。而根据越南国会秘书长裴文强8月底透露的信息，越南国会将在10月选举新的国家主席。该流程需要越共中央首先开会推举国家主席人选。但9月18日到22日的会议并未完成这项工作。换言之，从今年8月到10月，越共中央很可能会连续三个月召开全会。

密集的会议显示出，越南新领导班子有一系列需要处理的重大事项。除了明年预算和经济工作计划等短期事项、建设南北高铁和新设直辖市等具体事宜，本次越共中央全会还讨论了将向2026年初举行的越共十四大提交的主要报告草案，回顾了2021年十三大以来的人事、经济社会、政治、理论等领域工作，并就新时期工作达成多项共识。其中，人事调整、精简党的组织机构等动向，备受外界关注。

越南庆和省一处渔港，工人们对捕获的鱼进行分类。越共中央全会强调短期内最重要的任务是实现国内生产总值（GDP）的增长目标。图/视觉中国

“庆和现象”

最近一个多月，越共中央检查委员会的人事调动较为频繁。9月20日上午，本次越共中央全会再次对该机构进行人事调整，增补庆和省委副书记何国治和中央检查委员会第一辖区司司长丁文强为中央检查委员会委员。

55岁的何国治长期在检查系统任职，8年前首次当选中央检查委员会委员，直至2020年外放庆和省。对他个人而言，这是他回到中央得到进一步任用的正常流程。但如果关注他外放所在的庆和省，就会发现近期在这里得到提拔的，远不止何国治一人。

庆和位于越南中南部沿海，人口和经济体量在越南各省中不算突出，但省会是著名的旅游城市芽庄，省内的北云峰又是越南最先成立的“三大经济特区”之一。更重要的是，在越共十三大之前，庆和发生过一次政坛“大地震”。

2019年，越共中央检查委员会认定庆和省委常委会和人民委员会（省政府）“存在许多严重违规和缺点”，造成国家资产和预算“大量损失”，时任越共中央委员、庆和省委书记黎青光被认定“犯有非常严重的违法行为”。黎清光是土生土长的庆和人，担任过芽庄市委书记，连任庆和省委书记近十年。可以想见他在当地的影响力。

在黎清光下台后，越共中央多位干部被派往庆和“救火”。当年，时任越共中央委员阮克定出任庆和省委书记。阮克定长期担任越南前总理阮晋勇的助理，以及阮晋勇政府时期的政府办公厅副主任、代主任。这是他首次外放出任省委书记。

第二年，越共中央检查委员会委员何国治调任庆和省委副书记。和阮克定一样，何国治也是“助理”出身，担任过两任中央检查委员会主任阮文志和吴文谕的助理，并出任过中央检查委员会办公厅主任。这同样是他第一次外放地方。

2021年，阮克定调回河内，越共中央办公厅副主任阮海宁出任庆和省委书记。曾担任越共中央书记处常务书记陈国旺助理的阮海宁，是被派往庆和的第三位“助理”出身的干部。值得注意的是，陈国旺曾继吴文谕之后出任越共中央检查委员会主任。也就是说，连续三任越共中央检查委员会主任，都有助理被“外放”到了庆和。

如今，阮克定、阮海宁、何国治都回到中央。阮克定现为越南国会排名第一的副主席。今年8月，阮海宁在省委书记任期未满时，被调回中央担任越南司法部部长，其前任黎成龙则出任政府副总理。现在，何国治亦回到越共中央检查委员会。

此外，和阮克定、阮海宁两任省委书记搭班子的庆和本地干部，庆和省委原组织部长阮克全，2020年晋升省委常务副书记，2021年又晋升省长。今年7月，他又进入越共中央组织部和胡志明政治学院共同举办的十四届中央委员和规划干部知识技能更新培训班学习。该届培训班共50名学员，均为中央和地方的省部级官员，是被外界视为可能在十四大上得到提拔的“战略级干部”。

新领导层的用人原则

在越南政坛，类似庆和省的现象不是个例。越南有60多个省级行政区，除了由越共中央政治局委员亲自坐镇的河内市和胡志明市外，由于籍贯或“救火”等干部任用机缘，其他省份也会集中出现“战略级干部”。

越南政府现有22个部长职位，在任者中有15人担任过11个省的省委书记。其中，现任内政部长范氏青茶、自然资源部长杜德维、劳动和荣军部长陶玉勇都曾出任安沛省委书记。担任过这一职务的，还有今年刚被增补进越共中央政治局的越南祖国阵线主席杜文战。换言之，从2010年以来的历任安沛省委书记，除了在任内被刺杀身亡的范维强之外，目前全部在中央任职。

就籍贯而言，今年6月以来，在苏林履新国家主席、越共中央总书记前后，多位兴安省籍高级干部得到提拔。公安部副部长梁三光出任越共中央政治局委员、公安部长，副部长阮维玉出任越共中央书记处书记、中央办公厅主任，内政安全总局局长武鸿文出任中央检查委员会副主任。上文提及的新任司法部长阮海宁，同样是兴安人。

义安、河静、南定、清化、广宁、广义、太平、奠边等省区，也走出了较多高级干部。如今年8月，财政部长胡德福出任副总理并继续兼任财长，他是义安省人，是现任越共中央政治局委员、中央内政部长潘庭镯的老乡，两人曾在义安省委搭过班子。上文提到的内政部长范氏青茶，也是义安人。

又如，现任越共中央政治局委员、国防部长潘文江和政府办公厅主任陈文山、政府监察长段洪峰都是南定人，其中段洪峰担任过南定省委书记。陈文山和现任交通部长阮文胜，都担任过奠边省委书记。今年黯然辞职的越共中央政治局委员、河内市委书记丁进勇，当年外放的第一个职务，就是奠边省长。值得注意的是，如今担任奠边省委书记的是公安系统出身的陈国强，他也是南定人。

但是，这些“人才辈出”的省区，因为地理位置重要、经济发展程度高、建设项目多，有些也成为腐败问题的高发区。2021年以来，随着越南反腐败、反消极工作的深化，在时任越共中央总书记阮富仲提出干部“能上能下”“一把手负政治责任”等新制度后，一些“人才辈出”省区的反腐败调查，往往将已经提拔到中央的干部牵连进去。今年3月，时任越南国家主席武文赏，就因曾任职的广义省发生的建设腐败案而黯然辞职。

近期，在苏林成为越共中央总书记后遭到处分或辞职的高级干部，也多来自“人才辈出”省区。在苏林当选总书记当天辞职的越共中央委员阮春记和邓国庆，分别来自广宁省和河静省，且在当地长期任职。此外，越共中央8月还对2015—2020、2021—2026两个任期的安江省委常委会做出处分，相关任期内的省委书记，包括现任越南国家副主席武氏映春。

但是，到目前为止，中央部门中和阮春记等人在广宁、河静、安江等省区有工作交集的高级干部，均正常任职。与此同时，两年前因涉防疫腐败案受处分的越南外交部长裴青山，8月26日还晋升为副总理兼外长，这是2021年以来，越南高级官员“能下”之后“能上”的第一例。

分析认为，新的人事动向反映出越南新领导层的用人原则。9月20日，苏林在越共中央全会闭幕时强调，既要继续推进反腐败、反消极斗争，也要“保护那些敢作敢当、敢于创新的党员干部，充分调动党员干部干事创业的积极性和创造性”。苏林还再次重申了他近期多次提出的观点：反腐败、反消极斗争要同时服务经济社会发展，特别是“不影响、阻碍经济社会发展”。

值得注意的是，本次越共中央全会还对十三大以来的高层人事工作给予了积极评价。虽然越共十三大时产生的18位政治局委员中，已有7人因涉政治责任而辞职，其中包括两位国家主席、一位国会主席和两位中央书记处常务书记，但本次全会总结道，十三大选举出的中央政治局和书记处“基本保证质量、数量和相对合理的结构”，并领导落实十三大提出的各项任务目标，提升了越南的国家实力、地位和国际声誉。

拼经济

自“反腐干将”苏林出任越共中央总书记、越南国家主席以来，长期担任公安部长、经济工作领域经验欠缺的他，是否会对越南发展提出新的观点，备受外界关注。本次越共中央全会，正是新领导层政策思路的集中体现。概括言之，主要有三点值得关注。

首先，强调短期内最重要的任务是实现国内生产总值（GDP）的增长目标。苏林在讲话中坦言，目前“困难重重、最具挑战性的还是GDP目标的落实”，并要求“整个政治体系”下定决心、坚决果断地实现经济发展目标，“特别是GDP目标”。这和越南总理范明政近期提出的具体要求一脉相承：力争实现第三季度GDP增长率达6.5％—7％、2024年达到最高增长、2025年保持增长态势。在此背景下，与经济社会发展无关的事务，被“靠边站”。

其次，强调最重要的长期任务是解决经济发展的结构性问题。本次全会强调了过去三年在反腐和经济社会建设上的成绩，但也指出一系列问题，包括：经济增长速度没有达到既定目标；工业化、现代化的基础还不牢固；人力资源素质有限；经济结构调整进展缓慢，科技创新不是创新增长模式的真正重要动力；一些方面的领导和管理效率不高。

如何解决这些困难？全会报告和苏林讲话均基本延续了阮富仲时期的经济转型思路。在推动数字治理等具体政策上，相关文件亦继续强调阮富仲时期的做法。

全会还强调了设计时速350公里的“南北高铁”项目，就其投资政策达成共识，并责成具体部门抓紧完成文件、提交国会审议。越共中央称这条高铁能保障越南最大交通走廊的运输需求，加强各增长极的联系，开辟新的发展空间，所以“必须及早投资该项目”。

连接越南首都河内和经济中心胡志明的南北高铁项目长达1559公里，早在2010年就被提上日程，原本计划采用日本新干线技术，但和日方经过14年磋商仍无进展。随着中国企业建设的河内轻轨、雅万高铁、中老铁路建成投入运营，越南政府今年3月明确表示，中国的铁路行业是世界上最发达的，越南希望学习中国的经验，尤其是在技术、资金动员和管理专业知识方面。

今年6月，越南政府总理范明政来华出席夏季达沃斯论坛时，在大连会见了中车大连机车车辆有限公司、中国电建集团等中国基建企业的代表，并建议相关公司参与越南跨区域铁路线等建设项目。

8月18日至20日，苏林对中国进行国事访问，这也是他就任越共中央总书记后的首次出访。中越双方发布的《关于进一步加强全面战略合作伙伴关系、推进中越命运共同体建设的联合声明》提及，双方将加快推进两国铁路、高速公路、口岸基础设施“硬联通”，提升智慧海关“软联通”，中国同意为越南制订谅山—河内、芒街—下龙—海防标准轨铁路项目规划和老街—河内—海防标准轨铁路项目可研报告提供支持。

目前，越方希望在2030年前启动南北高铁建设。

最后，本次全会还首次披露了精简机构和简政放权的计划。苏林指出越南将“精简党的机构和组织”，让党的领导机构成为“名副其实的思想核心、‘总参谋部’、领导国家机关的先锋队”。但这是否意味着越共中央将调整部分部门，特别是和政府分工重合较多的中央经济部等机构，尚有待观察。

此次全会还强调，要以“地方决定、地方行动、地方责任”为方针，推进简政放权，鼓励各地方发挥主动性和创造力。

国际知名越南问题专家、澳大利亚新南威尔士大学荣休教授卡尔·塞耶对《中国新闻周刊》指出，7月去世的前越共中央总书记阮富仲是知识分子，苏林是一位“实干家”（practitioner）。他们的具体领导风格可能有所不同，但在战略思路上不会有差异。